2013年11月13日，六安市政府副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建委黨委書記、主任魏力生就六安市貫徹實施《安徽省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》）答記者問。
問：《條例》的主要內(nèi)容包括哪幾方面？
答：《條例》共5章40條，包括總則、鼓勵與扶持、服務(wù)與管理、法律責(zé)任和附則。概括來說主要具有三個方面內(nèi)容是：一是規(guī)定了各級政府、主管部門、管理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；二是規(guī)范了散裝水泥行業(yè)管理制度；三是明確了各方需擔(dān)負的法律責(zé)任。
問：《條例》出臺的重要意義和作用有哪些？
答：《條例》于11月1日正式施行，這標志著我省發(fā)展散裝、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作已步入法制化軌道。一是為我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展提供了重要法律保障，使發(fā)展散裝水泥工作有法可依、有章可循；二是明顯加快了兩個“禁現(xiàn)”步伐?！稐l例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，這既符合國家對兩個“禁現(xiàn)”的要求，又切合各市的發(fā)展實際，尤其對加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展起到了積極的促進作用；三是有力推動農(nóng)村散裝水泥發(fā)展應(yīng)用?！稐l例》規(guī)定了縣級以上人民政府鼓勵支持農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的職責(zé)，明確了具體的扶持措施，充分發(fā)揮了農(nóng)村推散、用散的積極性。四是促進六安市綠色建筑的快速發(fā)展。
問：《條例》有什么主要特點？
答：《條例》重點突出了鼓勵與扶持、服務(wù)與管理措施，內(nèi)容豐富，責(zé)任明確，具有較強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性?！稐l例》具有以下四個特點：一是強化了扶持政策。明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的鼓勵支持措施?！稐l例》專設(shè)鼓勵與扶持一章，規(guī)定了項目用地、享受專項資金補助、稅收優(yōu)惠、申報節(jié)能減排項目資金等方面給予優(yōu)先支持；二是強化了服務(wù)理念?！稐l例》在服務(wù)與管理一章中，規(guī)定了各級散裝水泥行政主管部門和管理機構(gòu)的服務(wù)職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，寓管理于服務(wù)之中，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、建立服務(wù)型政府改革思路；三是強化了行業(yè)管理?！稐l例》對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)發(fā)展進行了制度規(guī)范。如對水泥生產(chǎn)項目的散裝水泥發(fā)放標準實行核準制度；對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的管理實行編制布點方案制度；對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目實行備案管理制度等，較為妥善地解決和推動了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的有序較快發(fā)展；四是強化了處罰措施。針對當(dāng)前散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)出現(xiàn)的違法成本低、守法成本高的問題，《條例》規(guī)定了嚴格的處罰條款，體現(xiàn)了法律的約束性。
問：目前六安市散裝水泥發(fā)展是什么現(xiàn)狀？
答：近年來，六安市以發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”為主線，以增加散裝應(yīng)用量、提高散裝率為核心，以混凝土“禁現(xiàn)”和農(nóng)村推散為工作重點，大力宣傳、強力推進。全市水泥粉磨站發(fā)散能力已達100%，市城市規(guī)劃區(qū)和各縣建成區(qū)已全面實現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”，砂漿“禁現(xiàn)”工作也已拉開帷幕。目前六安市現(xiàn)有水泥（粉磨站）企業(yè)9家，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)53家，專業(yè)保溫砂漿生產(chǎn)企業(yè)9家，普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)2家。據(jù)測算2012年全年實現(xiàn)節(jié)約標準煤45492.48噸，減少粉塵排放19899噸，減少二氧化碳排放118281.24噸，減少二氧化硫排放386.694噸，綜合經(jīng)濟效益8910萬元，廢棄物綜合利用量達23.08萬噸。
問：《條例》的實施，將會對六安市散裝水泥發(fā)展工作帶來那些促進作用？
答：其帶來的促進作用主要有三點：（一）落實“雙禁”規(guī)定，促進六安市應(yīng)用散裝水泥水平提高。國家有關(guān)部門發(fā)布了禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的通知，規(guī)定了分批“禁現(xiàn)”的城市和實現(xiàn)時間表，《條例》對此又進行了嚴格規(guī)定，并設(shè)置了相應(yīng)處罰條款。相關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督、檢查，督促落實，同時應(yīng)做好預(yù)拌砂漿的行業(yè)布局、市場培育等工作。目前全市縣城區(qū)已全面實現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”目標，市城市建成區(qū)于《條例》實施起施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿。在條件允許的前提下，可以適度擴大禁現(xiàn)范圍，擴大散裝水泥應(yīng)用范圍。（二）加快推進六安市農(nóng)村推廣散裝水泥進程。農(nóng)村推散是散裝水泥推廣應(yīng)用新的增長點，《條例》對加快農(nóng)村散裝水泥推廣也作出了具體規(guī)定，各級建設(shè)行政主管部門和散裝水泥辦公應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵在農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。利用《條例》貫徹的時機，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)認真探索、總結(jié)農(nóng)村推散之路，加快六安市農(nóng)村推散進程。（三）提高散裝水泥技術(shù)裝備水平和綜合配套能力。要加大科研開發(fā)力度。積極開發(fā)和引進散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品的科技水平，提高散裝水泥設(shè)施裝備綜合配套能力；認真審核水泥生產(chǎn)企業(yè)的散裝設(shè)施能力，新上水泥項目同步建設(shè)散裝水泥配套設(shè)施，引導(dǎo)民間資本加大散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)投資，進一步提高現(xiàn)有散裝水泥設(shè)施裝備完好率與運轉(zhuǎn)率。
問：六安市深入貫徹實施《條例》的具體舉措有哪些？
答：為了更好地深入貫徹實施《條例》，六安市將積極做到一下幾點：
一、貫徹實施《條例》，必須要提高思想認識。貫徹實施《條例》，是加快推進六安市新型城鎮(zhèn)化進程，促進水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求，是落實以人為本指導(dǎo)思想，構(gòu)建和諧社會的需要。各地各部門要深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)和各項規(guī)定，切實增強貫徹《條例》的自覺性。
二、貫徹實施《條例》，關(guān)鍵要嚴格依法行政。各級建設(shè)行政主管部門、散裝水泥辦公室要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范散裝水泥市場，創(chuàng)造良好的散裝水泥發(fā)展環(huán)境；認真履行其統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能，切實加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的管理；制定切實可行的配套政策，將《條例》各項工作落到實處；認真執(zhí)行《條例》，嚴格依法辦事，對散裝水泥生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)以及禁止攪拌混凝土和砂漿等工作，做到有法必依；加強執(zhí)法監(jiān)督，維護《條例》的法律權(quán)威性。對違反《條例》有關(guān)規(guī)定需要責(zé)令改正的，散裝水泥管理辦公室要責(zé)令其改正；對其他違法行為，各有關(guān)部門要給予相應(yīng)的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
三、貫徹落實《條例》，重點要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展散裝水泥工作是一項系統(tǒng)工程。根據(jù)《條例》要求各部門間要加強溝通、協(xié)作，齊抓共管，形成推進散裝水泥工作合力；各級政府要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要及時了解和掌握工作情況，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實解決問題，抓好工作落實。市住房城鄉(xiāng)建委作為全市散裝水泥發(fā)展工作的主管部門，其所屬的散裝水泥辦公室作為管理機構(gòu)，對《條例》的貫徹落實負有重要責(zé)任。
總之，我們要以《條例》的貫徹實施為契機，抓住機遇、開拓進取、扎實工作，努力開創(chuàng)六安市散裝水泥工作新局面，為推進六安城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻。
問：《條例》的主要內(nèi)容包括哪幾方面？
答：《條例》共5章40條，包括總則、鼓勵與扶持、服務(wù)與管理、法律責(zé)任和附則。概括來說主要具有三個方面內(nèi)容是：一是規(guī)定了各級政府、主管部門、管理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；二是規(guī)范了散裝水泥行業(yè)管理制度；三是明確了各方需擔(dān)負的法律責(zé)任。
問：《條例》出臺的重要意義和作用有哪些？
答：《條例》于11月1日正式施行，這標志著我省發(fā)展散裝、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作已步入法制化軌道。一是為我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展提供了重要法律保障，使發(fā)展散裝水泥工作有法可依、有章可循；二是明顯加快了兩個“禁現(xiàn)”步伐?！稐l例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，這既符合國家對兩個“禁現(xiàn)”的要求，又切合各市的發(fā)展實際，尤其對加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展起到了積極的促進作用；三是有力推動農(nóng)村散裝水泥發(fā)展應(yīng)用?！稐l例》規(guī)定了縣級以上人民政府鼓勵支持農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的職責(zé)，明確了具體的扶持措施，充分發(fā)揮了農(nóng)村推散、用散的積極性。四是促進六安市綠色建筑的快速發(fā)展。
問：《條例》有什么主要特點？
答：《條例》重點突出了鼓勵與扶持、服務(wù)與管理措施，內(nèi)容豐富，責(zé)任明確，具有較強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性?！稐l例》具有以下四個特點：一是強化了扶持政策。明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的鼓勵支持措施?！稐l例》專設(shè)鼓勵與扶持一章，規(guī)定了項目用地、享受專項資金補助、稅收優(yōu)惠、申報節(jié)能減排項目資金等方面給予優(yōu)先支持；二是強化了服務(wù)理念?！稐l例》在服務(wù)與管理一章中，規(guī)定了各級散裝水泥行政主管部門和管理機構(gòu)的服務(wù)職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，寓管理于服務(wù)之中，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、建立服務(wù)型政府改革思路；三是強化了行業(yè)管理?！稐l例》對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)發(fā)展進行了制度規(guī)范。如對水泥生產(chǎn)項目的散裝水泥發(fā)放標準實行核準制度；對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的管理實行編制布點方案制度；對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目實行備案管理制度等，較為妥善地解決和推動了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的有序較快發(fā)展；四是強化了處罰措施。針對當(dāng)前散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)出現(xiàn)的違法成本低、守法成本高的問題，《條例》規(guī)定了嚴格的處罰條款，體現(xiàn)了法律的約束性。
問：目前六安市散裝水泥發(fā)展是什么現(xiàn)狀？
答：近年來，六安市以發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”為主線，以增加散裝應(yīng)用量、提高散裝率為核心，以混凝土“禁現(xiàn)”和農(nóng)村推散為工作重點，大力宣傳、強力推進。全市水泥粉磨站發(fā)散能力已達100%，市城市規(guī)劃區(qū)和各縣建成區(qū)已全面實現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”，砂漿“禁現(xiàn)”工作也已拉開帷幕。目前六安市現(xiàn)有水泥（粉磨站）企業(yè)9家，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)53家，專業(yè)保溫砂漿生產(chǎn)企業(yè)9家，普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)2家。據(jù)測算2012年全年實現(xiàn)節(jié)約標準煤45492.48噸，減少粉塵排放19899噸，減少二氧化碳排放118281.24噸，減少二氧化硫排放386.694噸，綜合經(jīng)濟效益8910萬元，廢棄物綜合利用量達23.08萬噸。
問：《條例》的實施，將會對六安市散裝水泥發(fā)展工作帶來那些促進作用？
答：其帶來的促進作用主要有三點：（一）落實“雙禁”規(guī)定，促進六安市應(yīng)用散裝水泥水平提高。國家有關(guān)部門發(fā)布了禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的通知，規(guī)定了分批“禁現(xiàn)”的城市和實現(xiàn)時間表，《條例》對此又進行了嚴格規(guī)定，并設(shè)置了相應(yīng)處罰條款。相關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督、檢查，督促落實，同時應(yīng)做好預(yù)拌砂漿的行業(yè)布局、市場培育等工作。目前全市縣城區(qū)已全面實現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”目標，市城市建成區(qū)于《條例》實施起施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿。在條件允許的前提下，可以適度擴大禁現(xiàn)范圍，擴大散裝水泥應(yīng)用范圍。（二）加快推進六安市農(nóng)村推廣散裝水泥進程。農(nóng)村推散是散裝水泥推廣應(yīng)用新的增長點，《條例》對加快農(nóng)村散裝水泥推廣也作出了具體規(guī)定，各級建設(shè)行政主管部門和散裝水泥辦公應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵在農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。利用《條例》貫徹的時機，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)認真探索、總結(jié)農(nóng)村推散之路，加快六安市農(nóng)村推散進程。（三）提高散裝水泥技術(shù)裝備水平和綜合配套能力。要加大科研開發(fā)力度。積極開發(fā)和引進散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品的科技水平，提高散裝水泥設(shè)施裝備綜合配套能力；認真審核水泥生產(chǎn)企業(yè)的散裝設(shè)施能力，新上水泥項目同步建設(shè)散裝水泥配套設(shè)施，引導(dǎo)民間資本加大散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)投資，進一步提高現(xiàn)有散裝水泥設(shè)施裝備完好率與運轉(zhuǎn)率。
問：六安市深入貫徹實施《條例》的具體舉措有哪些？
答：為了更好地深入貫徹實施《條例》，六安市將積極做到一下幾點：
一、貫徹實施《條例》，必須要提高思想認識。貫徹實施《條例》，是加快推進六安市新型城鎮(zhèn)化進程，促進水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求，是落實以人為本指導(dǎo)思想，構(gòu)建和諧社會的需要。各地各部門要深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)和各項規(guī)定，切實增強貫徹《條例》的自覺性。
二、貫徹實施《條例》，關(guān)鍵要嚴格依法行政。各級建設(shè)行政主管部門、散裝水泥辦公室要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范散裝水泥市場，創(chuàng)造良好的散裝水泥發(fā)展環(huán)境；認真履行其統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能，切實加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的管理；制定切實可行的配套政策，將《條例》各項工作落到實處；認真執(zhí)行《條例》，嚴格依法辦事，對散裝水泥生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)以及禁止攪拌混凝土和砂漿等工作，做到有法必依；加強執(zhí)法監(jiān)督，維護《條例》的法律權(quán)威性。對違反《條例》有關(guān)規(guī)定需要責(zé)令改正的，散裝水泥管理辦公室要責(zé)令其改正；對其他違法行為，各有關(guān)部門要給予相應(yīng)的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
三、貫徹落實《條例》，重點要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展散裝水泥工作是一項系統(tǒng)工程。根據(jù)《條例》要求各部門間要加強溝通、協(xié)作，齊抓共管，形成推進散裝水泥工作合力；各級政府要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要及時了解和掌握工作情況，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實解決問題，抓好工作落實。市住房城鄉(xiāng)建委作為全市散裝水泥發(fā)展工作的主管部門，其所屬的散裝水泥辦公室作為管理機構(gòu)，對《條例》的貫徹落實負有重要責(zé)任。
總之，我們要以《條例》的貫徹實施為契機，抓住機遇、開拓進取、扎實工作，努力開創(chuàng)六安市散裝水泥工作新局面，為推進六安城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻。
