中央經(jīng)濟(jì)工作會議是對下一年經(jīng)濟(jì)工作方針的確定，除非遇到重要外部環(huán)境改變，一般政策基調(diào)不會調(diào)整，2008年四萬億就屬于例外情況。
今年新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參加的中央經(jīng)濟(jì)會議，16日結(jié)束。今年總體工作方針仍然是穩(wěn)中求進(jìn)，并首次定義了中國經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇，即不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這表示中央認(rèn)可了以前的發(fā)展方式，也意味著未來工作重點(diǎn)將會實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。
此次會議有三個方面需要關(guān)注。
首先，短期政策目標(biāo)利好。在六項(xiàng)任務(wù)中，首先強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是硬道理這個目標(biāo)絲毫不能動搖。這傳遞了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的首要任務(wù)仍然是保增長，可以理解為政府KPI目標(biāo)仍然是GDP。這表明若明年經(jīng)濟(jì)發(fā)生下滑，政策指導(dǎo)思路上出臺大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的可能性存在。
對于如何增長的問題仍然延續(xù)了十二五規(guī)劃的思路，未有新的延伸。具體措施上，此次會議有幾個明確的刺激點(diǎn)。此前政治局會議提出的培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)寫入此次會議中，意味著會有消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的政策出臺，但出現(xiàn)在房產(chǎn)和汽車領(lǐng)域的可能性仍不高，因?yàn)榇舜螘h已明確強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)調(diào)控不放松，汽車領(lǐng)域大城市限購政策放松可能性仍低。
比較實(shí)在的兩個信號是投資繼續(xù)擴(kuò)大，貸款繼續(xù)增加。會議提出了要在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度，這意味著大規(guī)模的投資將會持續(xù)，高鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍會持續(xù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)會受益。
此外，會議決定繼續(xù)實(shí)施的穩(wěn)健貨幣政策，實(shí)為偏積極貨幣政策。會議提到要擴(kuò)大社會融資規(guī)模，除了明確規(guī)定貸款規(guī)模適度增加外，股市融資仍有可期待空間，意味著相關(guān)促進(jìn)政策或會陸續(xù)出臺。
第二，仍繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控。會議再次強(qiáng)調(diào)了對產(chǎn)能過剩的行政性主導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)了大項(xiàng)目的規(guī)劃性。但是，過去經(jīng)驗(yàn)表明，政府在產(chǎn)能過剩調(diào)控中會產(chǎn)生負(fù)外部性，如越調(diào)控越失控等，而且統(tǒng)一規(guī)劃會繼續(xù)產(chǎn)生“吻增長”等系列問題。這也意味著發(fā)改委等部委職能不會減弱。此外，城鎮(zhèn)化被市場認(rèn)為是一個熱點(diǎn)，但如果轉(zhuǎn)移人口市民化的成本居高不下，城鎮(zhèn)化進(jìn)展仍然會較慢，短期內(nèi)實(shí)質(zhì)性變化不會特別明顯。
第三，長期改革紅利可期。長期方面，會議傳出了一些積極信號，強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。再次提出允許摸著石頭過河，這意味著將會有一整套改革措施出臺，會允許基層的嘗試，為目前比較剛性的機(jī)制增添活力。短期方面會議強(qiáng)調(diào)，從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。這并不意味著一些新政策會馬上出臺，但暗示一些久而未決的政策可能會提前出爐。所以從長期來看，政策層面更為樂觀。但相關(guān)改革措施是否能夠?qū)嵤枰M(jìn)一步觀察。
