為進(jìn)一步促進(jìn)本市散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收、推廣預(yù)拌砂漿和行政執(zhí)法工作， 2010年8月21日到26日，我辦組織中層干部以上人員到江西新余、南昌兩市散辦學(xué)習(xí)考察。考察期間，我們得到兩市散辦的熱情地接待。新余散辦主任劉國(guó)龍、南昌散辦主任王仲良詳細(xì)向我們介紹了他們?cè)趯?zhuān)項(xiàng)資金征收、預(yù)拌砂漿推廣、行政執(zhí)法方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，并就一些工作難點(diǎn)交換意見(jiàn)。通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，我們開(kāi)闊了視野，拓展了思路，為進(jìn)一步推動(dòng)我們的各項(xiàng)工作學(xué)到了很好的經(jīng)驗(yàn)。
一 考察情況
江西省的各級(jí)散辦，依據(jù)《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)〈條例〉）的規(guī)定，授權(quán)負(fù)責(zé)各行政區(qū)域的散裝水泥和預(yù)拌混凝土日常具體工作。南昌市和新余市散辦，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，在專(zhuān)項(xiàng)資金征收、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作中，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，成效顯著，各項(xiàng)工作指標(biāo)名列江西前茅，走出了一條自己的道路。
（一）專(zhuān)項(xiàng)資金征收工作
新余、南昌兩市散辦征收建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，按規(guī)定在市政務(wù)服務(wù)中心征收。他們經(jīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，把繳納專(zhuān)項(xiàng)資金作為辦證的必備條件之一。南昌散辦的征收進(jìn)入南昌市規(guī)劃局的發(fā)證流程，新余散辦的征收進(jìn)入新余市住建局的發(fā)證流程。發(fā)證流程明確必需提交的資料以及應(yīng)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用，其中也包括散辦的專(zhuān)項(xiàng)資金繳納確認(rèn)，缺一不可，否則規(guī)劃許可證或施工許可證就發(fā)不出來(lái)。而且在新余，市紀(jì)委還不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不按流程發(fā)證的要進(jìn)行追繳和追究責(zé)任。按照這個(gè)辦法，兩市專(zhuān)項(xiàng)資金的征收基本上沒(méi)有隨意減免和漏征的現(xiàn)象出現(xiàn)。2009年，南昌散辦征收專(zhuān)項(xiàng)資金約800萬(wàn)元，新余散辦征收專(zhuān)項(xiàng)資金370萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)資金收取率和總量都位于全省前列。并且所支付的手續(xù)費(fèi)在財(cái)政部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
對(duì)于各縣建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的征收。按照江西省《條例》的規(guī)定以及實(shí)行了省直管縣，從2009年起，基本上各縣都成立了散辦，負(fù)責(zé)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)工作，征收的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行省直管。市散辦只對(duì)各縣散辦進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不再對(duì)各縣的建設(shè)工程征收專(zhuān)項(xiàng)資金和監(jiān)督管理。
?。ǘ?nbsp;散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作
南昌和新余散辦，認(rèn)真貫徹《條例》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的各項(xiàng)工作取得較好的成績(jī)。2009年，分別完成散裝水泥183.95萬(wàn)噸和111.36萬(wàn)噸，散裝率超過(guò)或基本達(dá)到50%；預(yù)拌混凝土完成349.96萬(wàn)方和196.18萬(wàn)方，總量為全省前一、二名，城市混凝土“禁現(xiàn)”率達(dá)98%以上；作為全國(guó)第二批和第三批實(shí)現(xiàn)砂漿“禁現(xiàn)”的城市。南昌市從08年啟動(dòng)砂漿“禁現(xiàn)”工作，現(xiàn)有6個(gè)干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸。09年推廣應(yīng)用干粉砂漿5萬(wàn)多噸，今年預(yù)計(jì)完成20萬(wàn)噸。新余市從09年開(kāi)始砂漿“禁現(xiàn)”工作，現(xiàn)已建成一個(gè)年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸的干粉砂漿企業(yè)，相關(guān)實(shí)施辦法正在制定之中。
（三 ）行政執(zhí)法工作
依照《條例》規(guī)定，江西各級(jí)散辦，依法行使執(zhí)法主體職能。南昌、新余兩市散辦，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)抓住推進(jìn)依法行政和規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作，建立和健全了各種監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部的行政執(zhí)法行為，保證散裝水泥的行政執(zhí)法工作常態(tài)化。并且設(shè)立專(zhuān)職行政執(zhí)法監(jiān)察科（室），配備專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)，負(fù)責(zé)對(duì)水泥制品、預(yù)拌混凝土企業(yè)和建筑工地的監(jiān)督檢查，查處違反有關(guān)規(guī)定的行為。由于整個(gè)江西的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收都較為規(guī)范，散辦在征收方面不需配備太多的人力，可以將工作重點(diǎn)放在行政管理上來(lái)。南昌市散辦設(shè)立監(jiān)察科，配備6人三臺(tái)車(chē)，分為三個(gè)小組，分片負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。新余散辦設(shè)立監(jiān)察一室和二室，負(fù)責(zé)執(zhí)法工作。兩市散辦配備的行政執(zhí)法人員，占在編人員的一半。另外，新余市工信委設(shè)立有一個(gè)經(jīng)貿(mào)執(zhí)法支隊(duì)，新余散辦在行政執(zhí)法工作中，遇重點(diǎn)難點(diǎn)工作，則委托或聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法。
二 經(jīng)驗(yàn)借鑒和思考
根據(jù)我們的考察，江西對(duì)發(fā)展散裝水泥的立法和規(guī)定可操作性較強(qiáng)，與我們的規(guī)定有些不同，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：
?。ㄒ唬┙魇l(fā)展散裝水泥的行政主管部門(mén)統(tǒng)一確定為縣以上各級(jí)工信委，日常管理職能統(tǒng)一授予各級(jí)散辦。由各級(jí)散辦具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金征收、散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，把發(fā)展散裝水泥工作作為一個(gè)整體來(lái)管理和推進(jìn)。而我們的散裝水泥、預(yù)拌混凝土工作分別由散辦和建設(shè)主管部門(mén)管理，等于一項(xiàng)工作各做一段。
?。ǘ┙魇〉摹稐l例》，對(duì)建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求是百分百使用。不能使用的，需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。簡(jiǎn)單明確，不留缺口，便于執(zhí)行。而我們對(duì)使用的要求留有比例，80%到 90%。也就是說(shuō)，可以部分使用袋裝水泥或現(xiàn)場(chǎng)攪拌。這樣規(guī)定，不太符合國(guó)家的節(jié)能減排和發(fā)展散裝水泥的要求，不利于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿強(qiáng)制推廣，也給監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作帶來(lái)極大的難度。如果能夠參照江西的規(guī)定，明確禁止工程使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌，可以提高《規(guī)定》的強(qiáng)制力和可操作性，將更好地促進(jìn)我們散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展。
（三）在預(yù)征專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)定上，江西的規(guī)定是：“使用水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋、道路、橋梁、水利等建設(shè)項(xiàng)目）的建設(shè)單位和用戶(hù)，在辦理工程立項(xiàng)或施工許可證前，按照工程項(xiàng)目概算預(yù)計(jì)水泥用量或工程建設(shè)建筑面積（房屋建筑物）預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金”。也就是說(shuō)，凡是用到水泥的工程，不管你打算用袋裝或散裝，都必須預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，竣工后結(jié)算。這樣規(guī)定得非常清楚。而我們的規(guī)定還是沿用“工程建設(shè)使用袋裝水泥的，由建設(shè)單位預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金”的表述。這樣表述從字面理解是計(jì)劃用袋裝水泥的才要交，容易產(chǎn)生誤會(huì)，也容易出現(xiàn)糾紛。
?。ㄋ模┙鲗?duì)違反使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土規(guī)定的處罰，標(biāo)準(zhǔn)比我們的相對(duì)高些。袋裝水泥每噸300元，混凝土每方100元。不設(shè)上限下限，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。南昌散辦王主任介紹，設(shè)立處罰的目的，是為了更好地促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展，體現(xiàn)出國(guó)家強(qiáng)制力。標(biāo)準(zhǔn)太低，起不到行政手段的作用，不利于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的推廣。比如預(yù)拌砂漿，目前市場(chǎng)供應(yīng)為每噸260元，折合每立方400元。而現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿約每方160元，加上罰款也就是每方260元。相差100多元，從利益出發(fā)，有的工程就是不用預(yù)拌砂漿。這個(gè)情況，在我們今后的政策制定和實(shí)際工作中，非常值得考慮。
南昌、新余兩市散辦在發(fā)展散裝水泥的工作中，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政和規(guī)范行政執(zhí)法的作法，也是非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。我們同屬于工信委系統(tǒng)，其他部門(mén)對(duì)散裝水泥工作的理解和支持不是很到位。但他們立足于職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，走自己的道路，踏踏實(shí)實(shí)地推進(jìn)散裝水泥的發(fā)展，成績(jī)名列全省前茅。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們感覺(jué)到不足和差距，要更好地推進(jìn)我們的散裝水泥管理工作，他們的經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：
一是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。積極推動(dòng)市政府及有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的政策，明確各級(jí)有關(guān)部門(mén)和散辦的職責(zé)，從散裝水泥、預(yù)拌混凝土到預(yù)拌砂漿，都有實(shí)施辦法到布點(diǎn)方案等一系列的政策規(guī)定。形成合力，共同推進(jìn)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。南昌、新余兩市的散裝水泥工作名列全省前茅，與政府和有關(guān)部門(mén)的支持分不開(kāi)的，
二是在資金上積極扶持和幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。南昌市散裝辦每年都從專(zhuān)項(xiàng)資金中安排二、三百萬(wàn)元，用于扶持散裝水泥和預(yù)拌混凝土企業(yè)。08年起，則重點(diǎn)用于預(yù)拌砂漿企業(yè)的貸款貼息、購(gòu)置砂漿生產(chǎn)和物流設(shè)備的補(bǔ)助等。并積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)等。通過(guò)積極扶持和幫助解決問(wèn)題，促進(jìn)了散裝水泥各項(xiàng)工作的進(jìn)展。
三是堅(jiān)持產(chǎn)能控制。江西各級(jí)工信委和散辦，堅(jiān)持對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的產(chǎn)能?chē)?yán)格控制。根據(jù)市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)，制定布點(diǎn)方案和控制產(chǎn)能，避免盲目投資和引起惡性竟?fàn)?。凡擬投資新（擴(kuò)）建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)，受到指標(biāo)限制，需經(jīng)各級(jí)工信委批準(zhǔn)。目前南昌已建成6個(gè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能150萬(wàn)噸，在控制總量以?xún)?nèi)。新余也建成一個(gè)30萬(wàn)噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。他們說(shuō)，在市場(chǎng)用量未達(dá)控制量前，不再批準(zhǔn)新增砂漿產(chǎn)能和新增生產(chǎn)企業(yè)。
四是重視行政執(zhí)法工作。建立和健全行政執(zhí)法制度，如南昌散辦的《行政執(zhí)法自由裁量權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《行政檢查工作制度》和新余散辦《工作程序》等。人員安排上側(cè)重，安排了一半的工作人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并配備車(chē)輛，以便于工作。確保以行政行為來(lái)保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展。所以混凝土的“禁現(xiàn)”工作卓有成效，基本上達(dá)100%。而且南昌市在全國(guó)第二批砂漿“禁現(xiàn)”城市中，砂漿“禁現(xiàn)”效果是比較好的，甚至超過(guò)一些第一批砂漿“禁現(xiàn)”城市。
在考察過(guò)程中，南昌散辦也提出一些影響砂漿推廣的實(shí)際問(wèn)題。主要是砂漿質(zhì)量和儲(chǔ)存設(shè)備方面的問(wèn)題。要求我們予以重視。
通過(guò)到南昌、新余散辦考察，我們深刻體會(huì)到， 證明了只有堅(jiān)持依法行政，依法管理，走出自己的道路，才能促進(jìn)散裝水泥又好又快地發(fā)展。
一 考察情況
江西省的各級(jí)散辦，依據(jù)《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)〈條例〉）的規(guī)定，授權(quán)負(fù)責(zé)各行政區(qū)域的散裝水泥和預(yù)拌混凝土日常具體工作。南昌市和新余市散辦，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，在專(zhuān)項(xiàng)資金征收、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作中，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，成效顯著，各項(xiàng)工作指標(biāo)名列江西前茅，走出了一條自己的道路。
（一）專(zhuān)項(xiàng)資金征收工作
新余、南昌兩市散辦征收建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，按規(guī)定在市政務(wù)服務(wù)中心征收。他們經(jīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，把繳納專(zhuān)項(xiàng)資金作為辦證的必備條件之一。南昌散辦的征收進(jìn)入南昌市規(guī)劃局的發(fā)證流程，新余散辦的征收進(jìn)入新余市住建局的發(fā)證流程。發(fā)證流程明確必需提交的資料以及應(yīng)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用，其中也包括散辦的專(zhuān)項(xiàng)資金繳納確認(rèn)，缺一不可，否則規(guī)劃許可證或施工許可證就發(fā)不出來(lái)。而且在新余，市紀(jì)委還不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不按流程發(fā)證的要進(jìn)行追繳和追究責(zé)任。按照這個(gè)辦法，兩市專(zhuān)項(xiàng)資金的征收基本上沒(méi)有隨意減免和漏征的現(xiàn)象出現(xiàn)。2009年，南昌散辦征收專(zhuān)項(xiàng)資金約800萬(wàn)元，新余散辦征收專(zhuān)項(xiàng)資金370萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)資金收取率和總量都位于全省前列。并且所支付的手續(xù)費(fèi)在財(cái)政部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
對(duì)于各縣建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的征收。按照江西省《條例》的規(guī)定以及實(shí)行了省直管縣，從2009年起，基本上各縣都成立了散辦，負(fù)責(zé)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)工作，征收的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行省直管。市散辦只對(duì)各縣散辦進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不再對(duì)各縣的建設(shè)工程征收專(zhuān)項(xiàng)資金和監(jiān)督管理。
?。ǘ?nbsp;散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作
南昌和新余散辦，認(rèn)真貫徹《條例》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的各項(xiàng)工作取得較好的成績(jī)。2009年，分別完成散裝水泥183.95萬(wàn)噸和111.36萬(wàn)噸，散裝率超過(guò)或基本達(dá)到50%；預(yù)拌混凝土完成349.96萬(wàn)方和196.18萬(wàn)方，總量為全省前一、二名，城市混凝土“禁現(xiàn)”率達(dá)98%以上；作為全國(guó)第二批和第三批實(shí)現(xiàn)砂漿“禁現(xiàn)”的城市。南昌市從08年啟動(dòng)砂漿“禁現(xiàn)”工作，現(xiàn)有6個(gè)干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸。09年推廣應(yīng)用干粉砂漿5萬(wàn)多噸，今年預(yù)計(jì)完成20萬(wàn)噸。新余市從09年開(kāi)始砂漿“禁現(xiàn)”工作，現(xiàn)已建成一個(gè)年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸的干粉砂漿企業(yè)，相關(guān)實(shí)施辦法正在制定之中。
（三 ）行政執(zhí)法工作
依照《條例》規(guī)定，江西各級(jí)散辦，依法行使執(zhí)法主體職能。南昌、新余兩市散辦，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)抓住推進(jìn)依法行政和規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作，建立和健全了各種監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部的行政執(zhí)法行為，保證散裝水泥的行政執(zhí)法工作常態(tài)化。并且設(shè)立專(zhuān)職行政執(zhí)法監(jiān)察科（室），配備專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)，負(fù)責(zé)對(duì)水泥制品、預(yù)拌混凝土企業(yè)和建筑工地的監(jiān)督檢查，查處違反有關(guān)規(guī)定的行為。由于整個(gè)江西的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收都較為規(guī)范，散辦在征收方面不需配備太多的人力，可以將工作重點(diǎn)放在行政管理上來(lái)。南昌市散辦設(shè)立監(jiān)察科，配備6人三臺(tái)車(chē)，分為三個(gè)小組，分片負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。新余散辦設(shè)立監(jiān)察一室和二室，負(fù)責(zé)執(zhí)法工作。兩市散辦配備的行政執(zhí)法人員，占在編人員的一半。另外，新余市工信委設(shè)立有一個(gè)經(jīng)貿(mào)執(zhí)法支隊(duì)，新余散辦在行政執(zhí)法工作中，遇重點(diǎn)難點(diǎn)工作，則委托或聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法。
二 經(jīng)驗(yàn)借鑒和思考
根據(jù)我們的考察，江西對(duì)發(fā)展散裝水泥的立法和規(guī)定可操作性較強(qiáng)，與我們的規(guī)定有些不同，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：
?。ㄒ唬┙魇l(fā)展散裝水泥的行政主管部門(mén)統(tǒng)一確定為縣以上各級(jí)工信委，日常管理職能統(tǒng)一授予各級(jí)散辦。由各級(jí)散辦具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金征收、散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，把發(fā)展散裝水泥工作作為一個(gè)整體來(lái)管理和推進(jìn)。而我們的散裝水泥、預(yù)拌混凝土工作分別由散辦和建設(shè)主管部門(mén)管理，等于一項(xiàng)工作各做一段。
?。ǘ┙魇〉摹稐l例》，對(duì)建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求是百分百使用。不能使用的，需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。簡(jiǎn)單明確，不留缺口，便于執(zhí)行。而我們對(duì)使用的要求留有比例，80%到 90%。也就是說(shuō)，可以部分使用袋裝水泥或現(xiàn)場(chǎng)攪拌。這樣規(guī)定，不太符合國(guó)家的節(jié)能減排和發(fā)展散裝水泥的要求，不利于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿強(qiáng)制推廣，也給監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作帶來(lái)極大的難度。如果能夠參照江西的規(guī)定，明確禁止工程使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌，可以提高《規(guī)定》的強(qiáng)制力和可操作性，將更好地促進(jìn)我們散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展。
（三）在預(yù)征專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)定上，江西的規(guī)定是：“使用水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋、道路、橋梁、水利等建設(shè)項(xiàng)目）的建設(shè)單位和用戶(hù)，在辦理工程立項(xiàng)或施工許可證前，按照工程項(xiàng)目概算預(yù)計(jì)水泥用量或工程建設(shè)建筑面積（房屋建筑物）預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金”。也就是說(shuō)，凡是用到水泥的工程，不管你打算用袋裝或散裝，都必須預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，竣工后結(jié)算。這樣規(guī)定得非常清楚。而我們的規(guī)定還是沿用“工程建設(shè)使用袋裝水泥的，由建設(shè)單位預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金”的表述。這樣表述從字面理解是計(jì)劃用袋裝水泥的才要交，容易產(chǎn)生誤會(huì)，也容易出現(xiàn)糾紛。
?。ㄋ模┙鲗?duì)違反使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土規(guī)定的處罰，標(biāo)準(zhǔn)比我們的相對(duì)高些。袋裝水泥每噸300元，混凝土每方100元。不設(shè)上限下限，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。南昌散辦王主任介紹，設(shè)立處罰的目的，是為了更好地促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展，體現(xiàn)出國(guó)家強(qiáng)制力。標(biāo)準(zhǔn)太低，起不到行政手段的作用，不利于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的推廣。比如預(yù)拌砂漿，目前市場(chǎng)供應(yīng)為每噸260元，折合每立方400元。而現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿約每方160元，加上罰款也就是每方260元。相差100多元，從利益出發(fā)，有的工程就是不用預(yù)拌砂漿。這個(gè)情況，在我們今后的政策制定和實(shí)際工作中，非常值得考慮。
南昌、新余兩市散辦在發(fā)展散裝水泥的工作中，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政和規(guī)范行政執(zhí)法的作法，也是非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。我們同屬于工信委系統(tǒng)，其他部門(mén)對(duì)散裝水泥工作的理解和支持不是很到位。但他們立足于職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，走自己的道路，踏踏實(shí)實(shí)地推進(jìn)散裝水泥的發(fā)展，成績(jī)名列全省前茅。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們感覺(jué)到不足和差距，要更好地推進(jìn)我們的散裝水泥管理工作，他們的經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：
一是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。積極推動(dòng)市政府及有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的政策，明確各級(jí)有關(guān)部門(mén)和散辦的職責(zé)，從散裝水泥、預(yù)拌混凝土到預(yù)拌砂漿，都有實(shí)施辦法到布點(diǎn)方案等一系列的政策規(guī)定。形成合力，共同推進(jìn)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。南昌、新余兩市的散裝水泥工作名列全省前茅，與政府和有關(guān)部門(mén)的支持分不開(kāi)的，
二是在資金上積極扶持和幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。南昌市散裝辦每年都從專(zhuān)項(xiàng)資金中安排二、三百萬(wàn)元，用于扶持散裝水泥和預(yù)拌混凝土企業(yè)。08年起，則重點(diǎn)用于預(yù)拌砂漿企業(yè)的貸款貼息、購(gòu)置砂漿生產(chǎn)和物流設(shè)備的補(bǔ)助等。并積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)等。通過(guò)積極扶持和幫助解決問(wèn)題，促進(jìn)了散裝水泥各項(xiàng)工作的進(jìn)展。
三是堅(jiān)持產(chǎn)能控制。江西各級(jí)工信委和散辦，堅(jiān)持對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的產(chǎn)能?chē)?yán)格控制。根據(jù)市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)，制定布點(diǎn)方案和控制產(chǎn)能，避免盲目投資和引起惡性竟?fàn)?。凡擬投資新（擴(kuò)）建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)，受到指標(biāo)限制，需經(jīng)各級(jí)工信委批準(zhǔn)。目前南昌已建成6個(gè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能150萬(wàn)噸，在控制總量以?xún)?nèi)。新余也建成一個(gè)30萬(wàn)噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。他們說(shuō)，在市場(chǎng)用量未達(dá)控制量前，不再批準(zhǔn)新增砂漿產(chǎn)能和新增生產(chǎn)企業(yè)。
四是重視行政執(zhí)法工作。建立和健全行政執(zhí)法制度，如南昌散辦的《行政執(zhí)法自由裁量權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《行政檢查工作制度》和新余散辦《工作程序》等。人員安排上側(cè)重，安排了一半的工作人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并配備車(chē)輛，以便于工作。確保以行政行為來(lái)保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展。所以混凝土的“禁現(xiàn)”工作卓有成效，基本上達(dá)100%。而且南昌市在全國(guó)第二批砂漿“禁現(xiàn)”城市中，砂漿“禁現(xiàn)”效果是比較好的，甚至超過(guò)一些第一批砂漿“禁現(xiàn)”城市。
在考察過(guò)程中，南昌散辦也提出一些影響砂漿推廣的實(shí)際問(wèn)題。主要是砂漿質(zhì)量和儲(chǔ)存設(shè)備方面的問(wèn)題。要求我們予以重視。
通過(guò)到南昌、新余散辦考察，我們深刻體會(huì)到， 證明了只有堅(jiān)持依法行政，依法管理，走出自己的道路，才能促進(jìn)散裝水泥又好又快地發(fā)展。
