合理低價法的推行是市場競爭和發(fā)展方向的要求
近些年來建筑招投標(biāo)市場推出多種評標(biāo)辦法，如標(biāo)底法、百分比評審法、合理低價等。這其中有的操作起來本身存在著諸多難以靠制度來約束的人為等因素，加之缺乏一些相應(yīng)的配套保障措施，因而漸漸不被使用，有的辦法雖然正被逐步推行，經(jīng)實(shí)踐證明它自身的科學(xué)性、合理性適應(yīng)市場發(fā)展走勢，但要進(jìn)一步推行，需要有針對性的相應(yīng)制度措施給予保障，具體來講：
——以標(biāo)底為中心的評標(biāo)辦法，是實(shí)施招投標(biāo)制度以來最先推出的評標(biāo)辦法。當(dāng)時，該辦法對促進(jìn)招投標(biāo)的推廣，起到了積極的作用，但在實(shí)際操作上，中標(biāo)率高低成為考核預(yù)算員準(zhǔn)確計(jì)算和套用定額來靠好標(biāo)底的比賽，而且報價也帶有明顯套定額式的計(jì)劃性報價，不能真正體現(xiàn)產(chǎn)品的造價，沒有充分鼓勵競爭，不能優(yōu)勝劣汰。除了比拼預(yù)算員的計(jì)算能力外，還要比公關(guān)獲取標(biāo)底的能力，這為腐敗之風(fēng)提供了條件，不利于公平競爭，不利于建筑市場發(fā)展的需要，這種方法由于存在著上述的諸多弊端，已逐漸不被采用。
——依據(jù)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，而采用的定量綜合評議法(百分制評審法)評標(biāo)辦法，以軟指標(biāo)(工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、經(jīng)營業(yè)績和社會信譽(yù)等)和硬指標(biāo)(報價)來進(jìn)行綜合評定，量化打分，得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。這種方法在實(shí)際中也存在較為明顯的缺陷，表現(xiàn)在軟指標(biāo)參與評分，為一些低水平、低素質(zhì)企業(yè)的掛靠行為提供了條件。在打分過程中也存在有人為因素，不利于公平競爭。這種評標(biāo)辦法是靠人的道德來約束，彈性非常大，但道德約束在利益面前顯得蒼白無力。唯一一項(xiàng)硬指標(biāo)——報價，也帶有明顯的計(jì)劃性，實(shí)際操作的結(jié)果往往出現(xiàn)該中標(biāo)的不中、不該中標(biāo)的反而中標(biāo)的畸形市場。
——依據(jù)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外”規(guī)定而推行的合理最低評標(biāo)價法，或稱合理低價法，目前被廣泛采用。
推行合理低價法的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題
它的主要優(yōu)點(diǎn)一是綜合考慮了項(xiàng)目業(yè)主對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求，投標(biāo)人的利潤、價值、形象的需求，更結(jié)合實(shí)際充分地反映了最新的市場容量、市場利潤率、估用建材的價格、當(dāng)時當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和管理水平，更加貼近市場、貼近實(shí)際、貼近需求。二是招投標(biāo)雙方的自主定價通過市場情況在更大空間范圍自主報價，甚至還可以滿足不同的投標(biāo)人、施工人來選擇社會效益，不要或少要利潤，側(cè)重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要，給予投標(biāo)人更大的自主權(quán)。三是合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率。四是有利于規(guī)范市場競爭秩序，從根本上防止工程招投標(biāo)暗箱操作等環(huán)節(jié)腐敗問題的發(fā)生。
合理低價法推出的最終目的是實(shí)現(xiàn)使業(yè)主花最合理的價格買到合格的工程產(chǎn)品，保障項(xiàng)目有形資產(chǎn)的形成，使具有承擔(dān)該工程經(jīng)濟(jì)承受和技術(shù)保障能力的生產(chǎn)主體被社會認(rèn)同、被消費(fèi)者認(rèn)可，形成優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣的市場環(huán)境。但全面推廣合理低價法尚存在問題。
其一，不能理性報價，惡性壓價。目前許多地方承包市場承包能力懸殊的企業(yè)在同一市場競爭，市場混亂，引發(fā)競相降低報價，釀成行業(yè)利潤下降甚至虧損。
其二，一些企業(yè)為了中標(biāo)，采用低報價，先中標(biāo)，拿到手后再逐步提高造價(著眼于索賠)。投標(biāo)企業(yè)片面地把國際上常采用的中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠原則，當(dāng)成制勝法寶，把項(xiàng)目本身的利潤和成本放在一邊的畸形競爭戰(zhàn)略。
其三，關(guān)于合理低價法的合理范圍，成為評標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。究其原因，目前投標(biāo)人還不具有完善的企業(yè)定額體系，不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場競爭情況、企業(yè)自身?xiàng)l件較為準(zhǔn)確地測算出投標(biāo)項(xiàng)目的成本。沒有成熟的估價體系作為企業(yè)內(nèi)在約束機(jī)制，也就無法確保其報價是控制在企業(yè)成本內(nèi)。
其四，由于中標(biāo)價太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，難以形成合格產(chǎn)品。
其五，己經(jīng)是低價中標(biāo)，加之過程中業(yè)主不能按時支付工程款，導(dǎo)致工程不能按時按質(zhì)完成。
上述出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)阻礙了合理低價法進(jìn)一步的全面推廣，缺少一套維護(hù)建筑市場秩序，促使各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的風(fēng)險管理機(jī)制。
工程擔(dān)保制度對合理低價法推廣的促進(jìn)作用
《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)的通知》(以下簡稱《通知》)的正式出臺，為保證合理低價法健康發(fā)展提供了制度保障措施，即利用經(jīng)濟(jì)手段引入擔(dān)保人作為第三方對工程建設(shè)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，通過守信得償、失信受懲的原則，建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，讓實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)好，擔(dān)保人愿意為其提供擔(dān)保的企業(yè)多得工程，反之，則少得甚至得不到工程。
《通知》中推出4種強(qiáng)制擔(dān)保制度，體現(xiàn)在合理低價法評標(biāo)過程中，起到了全過程保駕護(hù)航的作用，把合理低價法推行過程出現(xiàn)的高風(fēng)險降到了最低。
首先，工程擔(dān)保制度對規(guī)范市場準(zhǔn)入有著重要的識別、擇優(yōu)和促進(jìn)作用。由于保證人與被保證人的經(jīng)濟(jì)利益是直接關(guān)聯(lián)的，如果為不合格的承包商保證擔(dān)保，保證擔(dān)保人必然蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失，因而保證擔(dān)保人必然要對前來投保的承包商的施工能力及管理水平進(jìn)行嚴(yán)格審查，對質(zhì)量差的承包商不予保證擔(dān)保，對施工能力強(qiáng)、管理水平高的承包商則競相提供保證并相應(yīng)地降低保費(fèi)。客觀上起到了規(guī)范市場和行業(yè)進(jìn)入壁壘的作用。建設(shè)市場的優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)系統(tǒng)就可以得到運(yùn)行，承包商在安全生產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)上投入成本多，就可在保證市場中獲得優(yōu)惠的認(rèn)可，這樣一來，就能夠?qū)Σ煌Y質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同的生活空間，投標(biāo)保證擔(dān)保由此成為一道門檻，從而保護(hù)了建筑企業(yè)的合理利潤，避免非理性報價，惡性壓價的發(fā)生。
其次，由于招投標(biāo)雙方的利益不盡相同，業(yè)主希望用最低的成本購買到質(zhì)量和進(jìn)度都令人滿意的建筑產(chǎn)品，他們希望選擇最合適的承包商，希望承包商能夠兌現(xiàn)一紙承諾。而承包商希望能夠得到可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤的工程，到期按時得到業(yè)主承諾的款項(xiàng)，這中間當(dāng)然無法避免有相互沖突的地方，正像我們在上面分析的諸多問題，通過工程擔(dān)保制度可以使各方利益趨于一致，能夠使各方利益統(tǒng)一在按期完成工程這一基本點(diǎn)上。業(yè)主自然希望能夠按期完成工程，有了工程保證擔(dān)保當(dāng)然可以解除業(yè)主的后顧之憂，因?yàn)榧词宫F(xiàn)在的承包商不能夠近期履約，保證人也會代為履約，而承包商一直擔(dān)心的是能不能夠按時拿到工程款，有了工程擔(dān)保承包商就不必?fù)?dān)心，有了第三方的擔(dān)保，只要能夠按期完成工程就可以拿到工程款，這樣各方的利益就得到了統(tǒng)一。在工程中由于工程保證擔(dān)保是一種利益機(jī)制，擔(dān)保人正是利用了這種利益機(jī)制能夠在問題還沒有到不可調(diào)和的時候，運(yùn)用自身的資源進(jìn)行協(xié)調(diào)。
推行工程擔(dān)保制度的對策建議
綜上所述，工程建設(shè)合同擔(dān)保制度的出臺，對促進(jìn)合理低價法評標(biāo)的進(jìn)一步推廣提供了規(guī)范、有序競爭的制度保障。作為一項(xiàng)新制度，其運(yùn)作方式還未被工程界、金融界及有關(guān)行政主管部門充分認(rèn)識，尚需做大量的宣傳、普及、推廣工作。首先，為加快使工程建設(shè)合同擔(dān)保制度在工程招投標(biāo)過程中發(fā)揮作用，具有可操作性，可以采用在招標(biāo)文件中設(shè)置相關(guān)條款，將擔(dān)保工作納入招標(biāo)程序管理。其次，全面推廣合理價法評標(biāo)辦法，在加強(qiáng)其操作的制度保障措施的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)前期工作質(zhì)量，無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致。最后，要盡快建立投標(biāo)人獨(dú)立的私人估價信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報價。
近些年來建筑招投標(biāo)市場推出多種評標(biāo)辦法，如標(biāo)底法、百分比評審法、合理低價等。這其中有的操作起來本身存在著諸多難以靠制度來約束的人為等因素，加之缺乏一些相應(yīng)的配套保障措施，因而漸漸不被使用，有的辦法雖然正被逐步推行，經(jīng)實(shí)踐證明它自身的科學(xué)性、合理性適應(yīng)市場發(fā)展走勢，但要進(jìn)一步推行，需要有針對性的相應(yīng)制度措施給予保障，具體來講：
——以標(biāo)底為中心的評標(biāo)辦法，是實(shí)施招投標(biāo)制度以來最先推出的評標(biāo)辦法。當(dāng)時，該辦法對促進(jìn)招投標(biāo)的推廣，起到了積極的作用，但在實(shí)際操作上，中標(biāo)率高低成為考核預(yù)算員準(zhǔn)確計(jì)算和套用定額來靠好標(biāo)底的比賽，而且報價也帶有明顯套定額式的計(jì)劃性報價，不能真正體現(xiàn)產(chǎn)品的造價，沒有充分鼓勵競爭，不能優(yōu)勝劣汰。除了比拼預(yù)算員的計(jì)算能力外，還要比公關(guān)獲取標(biāo)底的能力，這為腐敗之風(fēng)提供了條件，不利于公平競爭，不利于建筑市場發(fā)展的需要，這種方法由于存在著上述的諸多弊端，已逐漸不被采用。
——依據(jù)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，而采用的定量綜合評議法(百分制評審法)評標(biāo)辦法，以軟指標(biāo)(工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、經(jīng)營業(yè)績和社會信譽(yù)等)和硬指標(biāo)(報價)來進(jìn)行綜合評定，量化打分，得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。這種方法在實(shí)際中也存在較為明顯的缺陷，表現(xiàn)在軟指標(biāo)參與評分，為一些低水平、低素質(zhì)企業(yè)的掛靠行為提供了條件。在打分過程中也存在有人為因素，不利于公平競爭。這種評標(biāo)辦法是靠人的道德來約束，彈性非常大，但道德約束在利益面前顯得蒼白無力。唯一一項(xiàng)硬指標(biāo)——報價，也帶有明顯的計(jì)劃性，實(shí)際操作的結(jié)果往往出現(xiàn)該中標(biāo)的不中、不該中標(biāo)的反而中標(biāo)的畸形市場。
——依據(jù)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外”規(guī)定而推行的合理最低評標(biāo)價法，或稱合理低價法，目前被廣泛采用。
推行合理低價法的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題
它的主要優(yōu)點(diǎn)一是綜合考慮了項(xiàng)目業(yè)主對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求，投標(biāo)人的利潤、價值、形象的需求，更結(jié)合實(shí)際充分地反映了最新的市場容量、市場利潤率、估用建材的價格、當(dāng)時當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和管理水平，更加貼近市場、貼近實(shí)際、貼近需求。二是招投標(biāo)雙方的自主定價通過市場情況在更大空間范圍自主報價，甚至還可以滿足不同的投標(biāo)人、施工人來選擇社會效益，不要或少要利潤，側(cè)重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要，給予投標(biāo)人更大的自主權(quán)。三是合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率。四是有利于規(guī)范市場競爭秩序，從根本上防止工程招投標(biāo)暗箱操作等環(huán)節(jié)腐敗問題的發(fā)生。
合理低價法推出的最終目的是實(shí)現(xiàn)使業(yè)主花最合理的價格買到合格的工程產(chǎn)品，保障項(xiàng)目有形資產(chǎn)的形成，使具有承擔(dān)該工程經(jīng)濟(jì)承受和技術(shù)保障能力的生產(chǎn)主體被社會認(rèn)同、被消費(fèi)者認(rèn)可，形成優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣的市場環(huán)境。但全面推廣合理低價法尚存在問題。
其一，不能理性報價，惡性壓價。目前許多地方承包市場承包能力懸殊的企業(yè)在同一市場競爭，市場混亂，引發(fā)競相降低報價，釀成行業(yè)利潤下降甚至虧損。
其二，一些企業(yè)為了中標(biāo)，采用低報價，先中標(biāo)，拿到手后再逐步提高造價(著眼于索賠)。投標(biāo)企業(yè)片面地把國際上常采用的中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠原則，當(dāng)成制勝法寶，把項(xiàng)目本身的利潤和成本放在一邊的畸形競爭戰(zhàn)略。
其三，關(guān)于合理低價法的合理范圍，成為評標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。究其原因，目前投標(biāo)人還不具有完善的企業(yè)定額體系，不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場競爭情況、企業(yè)自身?xiàng)l件較為準(zhǔn)確地測算出投標(biāo)項(xiàng)目的成本。沒有成熟的估價體系作為企業(yè)內(nèi)在約束機(jī)制，也就無法確保其報價是控制在企業(yè)成本內(nèi)。
其四，由于中標(biāo)價太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，難以形成合格產(chǎn)品。
其五，己經(jīng)是低價中標(biāo)，加之過程中業(yè)主不能按時支付工程款，導(dǎo)致工程不能按時按質(zhì)完成。
上述出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)阻礙了合理低價法進(jìn)一步的全面推廣，缺少一套維護(hù)建筑市場秩序，促使各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的風(fēng)險管理機(jī)制。
工程擔(dān)保制度對合理低價法推廣的促進(jìn)作用
《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)的通知》(以下簡稱《通知》)的正式出臺，為保證合理低價法健康發(fā)展提供了制度保障措施，即利用經(jīng)濟(jì)手段引入擔(dān)保人作為第三方對工程建設(shè)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，通過守信得償、失信受懲的原則，建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，讓實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)好，擔(dān)保人愿意為其提供擔(dān)保的企業(yè)多得工程，反之，則少得甚至得不到工程。
《通知》中推出4種強(qiáng)制擔(dān)保制度，體現(xiàn)在合理低價法評標(biāo)過程中，起到了全過程保駕護(hù)航的作用，把合理低價法推行過程出現(xiàn)的高風(fēng)險降到了最低。
首先，工程擔(dān)保制度對規(guī)范市場準(zhǔn)入有著重要的識別、擇優(yōu)和促進(jìn)作用。由于保證人與被保證人的經(jīng)濟(jì)利益是直接關(guān)聯(lián)的，如果為不合格的承包商保證擔(dān)保，保證擔(dān)保人必然蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失，因而保證擔(dān)保人必然要對前來投保的承包商的施工能力及管理水平進(jìn)行嚴(yán)格審查，對質(zhì)量差的承包商不予保證擔(dān)保，對施工能力強(qiáng)、管理水平高的承包商則競相提供保證并相應(yīng)地降低保費(fèi)。客觀上起到了規(guī)范市場和行業(yè)進(jìn)入壁壘的作用。建設(shè)市場的優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)系統(tǒng)就可以得到運(yùn)行，承包商在安全生產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)上投入成本多，就可在保證市場中獲得優(yōu)惠的認(rèn)可，這樣一來，就能夠?qū)Σ煌Y質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同的生活空間，投標(biāo)保證擔(dān)保由此成為一道門檻，從而保護(hù)了建筑企業(yè)的合理利潤，避免非理性報價，惡性壓價的發(fā)生。
其次，由于招投標(biāo)雙方的利益不盡相同，業(yè)主希望用最低的成本購買到質(zhì)量和進(jìn)度都令人滿意的建筑產(chǎn)品，他們希望選擇最合適的承包商，希望承包商能夠兌現(xiàn)一紙承諾。而承包商希望能夠得到可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤的工程，到期按時得到業(yè)主承諾的款項(xiàng)，這中間當(dāng)然無法避免有相互沖突的地方，正像我們在上面分析的諸多問題，通過工程擔(dān)保制度可以使各方利益趨于一致，能夠使各方利益統(tǒng)一在按期完成工程這一基本點(diǎn)上。業(yè)主自然希望能夠按期完成工程，有了工程保證擔(dān)保當(dāng)然可以解除業(yè)主的后顧之憂，因?yàn)榧词宫F(xiàn)在的承包商不能夠近期履約，保證人也會代為履約，而承包商一直擔(dān)心的是能不能夠按時拿到工程款，有了工程擔(dān)保承包商就不必?fù)?dān)心，有了第三方的擔(dān)保，只要能夠按期完成工程就可以拿到工程款，這樣各方的利益就得到了統(tǒng)一。在工程中由于工程保證擔(dān)保是一種利益機(jī)制，擔(dān)保人正是利用了這種利益機(jī)制能夠在問題還沒有到不可調(diào)和的時候，運(yùn)用自身的資源進(jìn)行協(xié)調(diào)。
推行工程擔(dān)保制度的對策建議
綜上所述，工程建設(shè)合同擔(dān)保制度的出臺，對促進(jìn)合理低價法評標(biāo)的進(jìn)一步推廣提供了規(guī)范、有序競爭的制度保障。作為一項(xiàng)新制度，其運(yùn)作方式還未被工程界、金融界及有關(guān)行政主管部門充分認(rèn)識，尚需做大量的宣傳、普及、推廣工作。首先，為加快使工程建設(shè)合同擔(dān)保制度在工程招投標(biāo)過程中發(fā)揮作用，具有可操作性，可以采用在招標(biāo)文件中設(shè)置相關(guān)條款，將擔(dān)保工作納入招標(biāo)程序管理。其次，全面推廣合理價法評標(biāo)辦法，在加強(qiáng)其操作的制度保障措施的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)前期工作質(zhì)量，無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致。最后，要盡快建立投標(biāo)人獨(dú)立的私人估價信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報價。
