工地夜間施工機(jī)器的轟鳴聲刺耳讓很多居民都難以忍受，居民大夏天也不敢開窗睡覺，很多老人每天聽噪音身體受不了，不得不到子女家或者租房居住。據(jù)青島市南環(huán)保分局統(tǒng)計(jì)，自2008年3月以來，平均每天晚上僅市南區(qū)就至少有4起噪音投訴，很多市民受到嚴(yán)重打擾怨言頗多。為此，他們找出了主要原因，并提出首先他們要嚴(yán)格查處夜間施工噪音擾民的建設(shè)單位，此外，還建議將噪音補(bǔ)償納入法制化軌道，對(duì)于特殊情況受到噪音影響的工地周圍居民給予噪音補(bǔ)償。
家住福州北路政法公寓附近的李先生向記者反映，他家對(duì)面有工地夜間施工，一開始是24小時(shí)不間斷施工，他們向有關(guān)部門多次反映之后，現(xiàn)在還是施工到零時(shí)，早上5時(shí)又開始了。“三個(gè)大挖掘機(jī)在挖石板，還有一些拉沙的大貨車等進(jìn)出，噪音非常大。”市民張大爺就住在該工地對(duì)面，他身患心臟病、腦血栓等，由于工地不間斷施工，張大爺心臟病突發(fā)，無奈之下不得不搬到子女家住。
10月2日晚10時(shí)許，按照另一市民反映，記者來到大連路與遼寧路交叉口的一處工地，距離工地還有50多米，記者就聽到了機(jī)器的轟鳴聲。雖然是在晚上，但工地上燈火通明。附近居民趙女士告訴記者，這個(gè)工地一到晚上就施工，到凌晨三四時(shí)才結(jié)束，附近十幾座樓居民的休息都受到影響。
單一執(zhí)法效果不明顯
談起晚上的施工擾民問題，市南環(huán)保分局監(jiān)測(cè)科的馬軍就滿臉愁云，他告訴記者，每晚值夜班，總是會(huì)接到很多噪聲擾民的電話，然而，單憑環(huán)保局的工作人員現(xiàn)場(chǎng)制止，效果并不理想，首先環(huán)保局無權(quán)去制止夜間施工的單位立刻停止，施工單位為了趕進(jìn)度也無視工作人員的口頭制止，甚至對(duì)罰款都毫不在乎，因?yàn)橄啾绕鹆P款來說，施工的時(shí)間保證更加重要。而環(huán)保工作人員也不能以罰款為目的，最終結(jié)果就是施工單位繼續(xù)工作，百姓還是繼續(xù)受擾。
夜間施工有三大原因
市南環(huán)保分局為此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并作了全面癥結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)夜間施工擾民問題主要有三大原因：一是由于交警部門規(guī)定白天青島市區(qū)不允許大型工程車輛通行，造成許多施工單位的大型工程車輛只能在夜間進(jìn)入市區(qū)的施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，此類現(xiàn)象占投訴量的80%。二是政府督辦的重點(diǎn)工程能不能按時(shí)完工關(guān)系到大局，建筑單位為保工期日夜加班施工，此類占40%。三是建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位的管理和建設(shè)單位自身的管理不到位。有的建設(shè)單位獲得夜間施工審批之后不注意控制無謂的噪聲，夜間切割鋼筋、敲敲打打甚至用汽車?yán)嚷曌鳛槭┕ぶ械穆?lián)系信號(hào)，此類占15%(上述比例數(shù)字有交叉統(tǒng)計(jì))。
馬軍建議公安交警部門在嚴(yán)格車況和駕駛員審核管理的基礎(chǔ)上，更改“大型建筑施工車輛白天禁入市內(nèi)四區(qū)”的這項(xiàng)規(guī)定，以“規(guī)定的車型、線路和時(shí)段進(jìn)入市內(nèi)四區(qū)”或其他類似規(guī)定來替代原規(guī)定。此外，應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，將夜間施工審批和監(jiān)管夜間施工噪聲擾民這兩項(xiàng)內(nèi)容納入建設(shè)管理部門進(jìn)行監(jiān)管。“如果這個(gè)建議能夠得到落實(shí)，那么關(guān)于施工單位內(nèi)部管理不規(guī)范的問題就迎刃而解了”。
建議給居民噪音補(bǔ)償
《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》要求施工單位在晚上10時(shí)之后結(jié)束施工，但是在三種條件下，部分施工單位夜間施工，一是對(duì)于政府督辦的重點(diǎn)工程，二是緊急搶修的情況，三是建設(shè)單位澆注了混凝土，由于特殊工藝的需求。“但是這些情況下，老百姓的利益沒有得到保障，這就需要我們的法律體制應(yīng)該納入噪聲補(bǔ)償來滿足受影響居民的要求。”馬軍說。
對(duì)于噪音污染的老問題，“北京市根據(jù)噪聲污染程度和晝夜標(biāo)準(zhǔn)的不同，規(guī)定噪聲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30～60元/戶·月，環(huán)保部門則負(fù)責(zé)審核計(jì)算噪聲超標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。這樣做的好處很多，一方面居民得到了安撫補(bǔ)償，投訴量大大下降，另一方面建設(shè)單位為節(jié)約開支，盡量避免夜間施工和噪聲超標(biāo)。“建議青島市盡快出臺(tái)關(guān)于此類的部門管理規(guī)定或地方性法規(guī)，走在全國立法的前列。”馬軍介紹說，他們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)此類投訴的主要矛盾焦點(diǎn)其實(shí)并不在夜間施工上面，而是在居民要求噪聲污染損害的合理補(bǔ)償上面。
家住福州北路政法公寓附近的李先生向記者反映，他家對(duì)面有工地夜間施工，一開始是24小時(shí)不間斷施工，他們向有關(guān)部門多次反映之后，現(xiàn)在還是施工到零時(shí)，早上5時(shí)又開始了。“三個(gè)大挖掘機(jī)在挖石板，還有一些拉沙的大貨車等進(jìn)出，噪音非常大。”市民張大爺就住在該工地對(duì)面，他身患心臟病、腦血栓等，由于工地不間斷施工，張大爺心臟病突發(fā)，無奈之下不得不搬到子女家住。
10月2日晚10時(shí)許，按照另一市民反映，記者來到大連路與遼寧路交叉口的一處工地，距離工地還有50多米，記者就聽到了機(jī)器的轟鳴聲。雖然是在晚上，但工地上燈火通明。附近居民趙女士告訴記者，這個(gè)工地一到晚上就施工，到凌晨三四時(shí)才結(jié)束，附近十幾座樓居民的休息都受到影響。
單一執(zhí)法效果不明顯
談起晚上的施工擾民問題，市南環(huán)保分局監(jiān)測(cè)科的馬軍就滿臉愁云，他告訴記者，每晚值夜班，總是會(huì)接到很多噪聲擾民的電話，然而，單憑環(huán)保局的工作人員現(xiàn)場(chǎng)制止，效果并不理想，首先環(huán)保局無權(quán)去制止夜間施工的單位立刻停止，施工單位為了趕進(jìn)度也無視工作人員的口頭制止，甚至對(duì)罰款都毫不在乎，因?yàn)橄啾绕鹆P款來說，施工的時(shí)間保證更加重要。而環(huán)保工作人員也不能以罰款為目的，最終結(jié)果就是施工單位繼續(xù)工作，百姓還是繼續(xù)受擾。
夜間施工有三大原因
市南環(huán)保分局為此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并作了全面癥結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)夜間施工擾民問題主要有三大原因：一是由于交警部門規(guī)定白天青島市區(qū)不允許大型工程車輛通行，造成許多施工單位的大型工程車輛只能在夜間進(jìn)入市區(qū)的施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，此類現(xiàn)象占投訴量的80%。二是政府督辦的重點(diǎn)工程能不能按時(shí)完工關(guān)系到大局，建筑單位為保工期日夜加班施工，此類占40%。三是建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位的管理和建設(shè)單位自身的管理不到位。有的建設(shè)單位獲得夜間施工審批之后不注意控制無謂的噪聲，夜間切割鋼筋、敲敲打打甚至用汽車?yán)嚷曌鳛槭┕ぶ械穆?lián)系信號(hào)，此類占15%(上述比例數(shù)字有交叉統(tǒng)計(jì))。
馬軍建議公安交警部門在嚴(yán)格車況和駕駛員審核管理的基礎(chǔ)上，更改“大型建筑施工車輛白天禁入市內(nèi)四區(qū)”的這項(xiàng)規(guī)定，以“規(guī)定的車型、線路和時(shí)段進(jìn)入市內(nèi)四區(qū)”或其他類似規(guī)定來替代原規(guī)定。此外，應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，將夜間施工審批和監(jiān)管夜間施工噪聲擾民這兩項(xiàng)內(nèi)容納入建設(shè)管理部門進(jìn)行監(jiān)管。“如果這個(gè)建議能夠得到落實(shí)，那么關(guān)于施工單位內(nèi)部管理不規(guī)范的問題就迎刃而解了”。
建議給居民噪音補(bǔ)償
《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》要求施工單位在晚上10時(shí)之后結(jié)束施工，但是在三種條件下，部分施工單位夜間施工，一是對(duì)于政府督辦的重點(diǎn)工程，二是緊急搶修的情況，三是建設(shè)單位澆注了混凝土，由于特殊工藝的需求。“但是這些情況下，老百姓的利益沒有得到保障，這就需要我們的法律體制應(yīng)該納入噪聲補(bǔ)償來滿足受影響居民的要求。”馬軍說。
對(duì)于噪音污染的老問題，“北京市根據(jù)噪聲污染程度和晝夜標(biāo)準(zhǔn)的不同，規(guī)定噪聲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30～60元/戶·月，環(huán)保部門則負(fù)責(zé)審核計(jì)算噪聲超標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。這樣做的好處很多，一方面居民得到了安撫補(bǔ)償，投訴量大大下降，另一方面建設(shè)單位為節(jié)約開支，盡量避免夜間施工和噪聲超標(biāo)。“建議青島市盡快出臺(tái)關(guān)于此類的部門管理規(guī)定或地方性法規(guī)，走在全國立法的前列。”馬軍介紹說，他們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)此類投訴的主要矛盾焦點(diǎn)其實(shí)并不在夜間施工上面，而是在居民要求噪聲污染損害的合理補(bǔ)償上面。
