針對高耗能企業(yè)盲目擴張的抬頭，國家發(fā)改委于近日發(fā)出緊急通知，要求各地必須綜合采取經(jīng)濟、法律手段，輔助以必要的行政措施，堅決遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張。
緊急通知稱，進入2007年以來，國內能源供應，特別是電力供需矛盾總體緩解，高耗能行業(yè)又開始在一些地區(qū)盲目擴張，一些地方政府還違反產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，出臺了一些鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，把高耗能產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點，致使今年一季度大多數(shù)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度都在20％以上，其中粗鋼產(chǎn)量增長22.3％、鐵合金增長44.4％、電解鋁增長36.6％、焦炭增長23.7％、電石增長34.1％；某些高耗能行業(yè)投資增長幅度居高不下，給節(jié)能減排任務的完成增加困難。
為此，發(fā)改委要求，各地應嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》規(guī)范高耗能項目投資行為。要按照有關規(guī)定加強項目投資管理，從嚴控制新建高耗能項目，禁止違規(guī)審批（核準）、備案。嚴把鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)，特別是新上高耗能項目投資關。各地區(qū)要針對違規(guī)建設的高耗能項目組織一次全面的自查自糾，從嚴查處違反產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、違規(guī)審批和建設的高耗能項目。
發(fā)改委還要求各地堅決取締違規(guī)出臺的鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，各地區(qū)一律不得自行制定出臺鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要堅決廢止。嚴禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目上項目。在各類招商引資活動中，凡自行制定的不符合有關法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠政策措施，要一律予以廢止。
另外，發(fā)改委強調，各地應提高行業(yè)準入門檻，淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產(chǎn)能力，探索在具備條件的地區(qū)盡快建立落后產(chǎn)能退出機制。對于違規(guī)盲目擴張和不按期淘汰落后高耗能裝備及產(chǎn)品的企業(yè)，電力供應企業(yè)有權依法停止供電。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件以及國家明令淘汰的各類高耗能行業(yè)建設項目，不提供授信支持，國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關手續(xù)。
西部節(jié)能降耗難在哪高耗能省區(qū)節(jié)能降耗仍待破題
在寧夏青銅峽鋁業(yè)集團有限公司，記者看到一根根鋁正在被捆好運走。由于進行了預焙槽擴容改造，每噸純鋁的耗電量從原來的1.6萬度下降到1.45萬度，輔助原料氟化鹽從原來的45公斤下降到20公斤，陰極消耗從原來的500公斤下降到400公斤，產(chǎn)量卻從原來的10萬噸提高到16萬噸。雖然技術改進了，單位GDP能耗降低了，但是由于受市場價格刺激，產(chǎn)量提高了60%，總的能耗反而比以前要高。
今年一季度能耗增長再次快于GDP增長。其中全社會用電增長14.92%，占用電最大比例的工業(yè)用電增長16.83%。這之中重工業(yè)用電增長18.1%。其中超過全國平均用電增幅的15個省份，全部來自中西部，寧夏、內蒙古、云南、山西等省份用電增速都在20%以上。
寧夏在“十一五”《規(guī)劃綱要》中提出，“十一五”時期，寧夏單位生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，低于全國指標五個百分點。但記者近期在西北調研中發(fā)現(xiàn)，以寧夏為代表的西北地區(qū)，節(jié)能降耗形勢依然很嚴峻。
西部節(jié)能降耗到底難在哪
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，寧夏GDP雖然年均增長10.9%，能源消費年均增長卻高達23.4%，工業(yè)電耗占全區(qū)總電耗比例超過76%，是典型的資源消耗型發(fā)展模式。但寧夏部分接受采訪的干部認為，對于寧夏重工業(yè)的發(fā)展，有必要區(qū)別對待，不能全部否定。為什么要區(qū)別對待？因為寧夏有著豐富的煤、電石、硅鐵、鐵合金、電解鋁資源優(yōu)勢，高能耗產(chǎn)業(yè)都是寧夏的優(yōu)勢項目，而且都是地方政府的財政支柱，如果把這些企業(yè)全部關停，將影響寧夏經(jīng)濟的發(fā)展。
同時，部分干部還強調，寧夏的這些重化工產(chǎn)業(yè)，每噸單耗在行業(yè)內部并不高。舉例來說，電解鋁在寧夏每噸單耗被控制在平均1000度以內，電石每噸電耗控制在平均4380度左右，鐵合金控制在8700度左右。這些重要的耗能產(chǎn)品寧夏耗能都在全國平均水平以下，它們是國內所急需的工業(yè)初級產(chǎn)品，對全國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻顯而易見。
在這種觀點的指導下，部分地方干部認為，寧夏目前產(chǎn)業(yè)結構的調整，不能一味放棄自己的資源稟賦，如果一味考慮降低能耗，就會丟失自己的優(yōu)勢。于是，寧夏經(jīng)委的降耗工作就從調整產(chǎn)業(yè)結構變成了提高門檻：淘汰60萬噸以下的電石生產(chǎn)能力、八萬噸以下的電解鋁生產(chǎn)能力、50萬噸以下的鐵合金生產(chǎn)能力以及立窯水泥生產(chǎn)。
強調技術節(jié)能更強調延長產(chǎn)業(yè)鏈
記者調研發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)并不是沒有開展節(jié)能降耗的工作，只不過地方上更強調經(jīng)濟的發(fā)展。比如寧夏經(jīng)委提高高耗能產(chǎn)業(yè)門檻，比如詳細分解降耗指標到大型工業(yè)企業(yè)，再比如強調通過技術進步節(jié)能，都取得了不小的進展。尤其是技術節(jié)能工作成效很大，因為進行技術改進不僅能降低能耗，還可以降低企業(yè)的成本。
“自從我們將兩臺半密閉式電石爐改成了密閉電石爐，每噸電石生產(chǎn)成本至少降低220元錢。”寧夏大地集團董事長魏彥輝對記者說。作為全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”實施單位，大地集團在全國首家使用了全密閉電石爐，目前已經(jīng)投入兩臺，另有四臺在改造。
技術改造在降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，也降低了能耗。魏彥輝給記者算了一筆能耗賬：半密閉電石爐生產(chǎn)每噸電石需要3500度電，700公斤蘭炭，960公斤白灰；全密閉電石爐每噸只需要3100度電，600公斤蘭炭，900公斤白灰，還可以回收尾氣400立方米，并且白灰和蘭炭粉末可全部回爐利用，沒有浪費。
但是，相對于這些節(jié)能降耗工作，寧夏更強調的是要延長初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。“對于像寧夏這樣經(jīng)濟增長比較依賴資源拉動的地區(qū)，要想實現(xiàn)節(jié)能降耗，一個很重要的方面就是要延長能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值。在同等能耗下，工業(yè)產(chǎn)值增加，也就相應地降低了單位GDP的能耗。”寧夏經(jīng)委副主任王永耀這樣對記者說。
在這種思路指導下，寧夏現(xiàn)在正全力打造能源重化工基地——寧東基地，計劃“十一五”期間投資超過1000億元，引進國外先進煤化工技術，生產(chǎn)甲醇、二甲醚、煤變油等產(chǎn)品。按照規(guī)劃，2010年以前，在寧東基地50多平方公里的區(qū)域內，將會集中1500萬噸至2000萬噸煤化工產(chǎn)品。到2020年，產(chǎn)生效益每年的增加值在800億元到1000億元之間，相當于全區(qū)去年經(jīng)濟總量的1.5倍。在寧夏能源化工基地，記者看到煤基二甲醚工廠正在進行最后的裝配操作。這個預計一個月后投產(chǎn)的工廠年生產(chǎn)二甲醚達21萬噸，硫磺0.55萬噸，是目前國內產(chǎn)量最大的一個甲醇—二甲醚聯(lián)合生產(chǎn)項目。
高耗能省區(qū)節(jié)能降耗仍待破題
“這些高耗能地區(qū)，能耗降不下來，關鍵不在于面臨種種困難，而在于觀念還需要進一步轉變。”有專家這樣對記者說，“國家在‘十一五’規(guī)劃中，之所以嚴厲地規(guī)定單位GDP能耗降低20%的指標，并不惜把GDP的增長預期降低，就是因為現(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題，已經(jīng)不是經(jīng)濟增長速度不快，而是資源和能源消耗太多，環(huán)境污染嚴重，難以為繼。”
而且，在節(jié)能降耗方面，西北地區(qū)其實大有可為。國家統(tǒng)計局根據(jù)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，如果計算能源效率絕對趨同的節(jié)能潛力，西北地區(qū)以陜西為目標，內蒙古的節(jié)能潛力為50%，甘肅為35%，青海為43%，寧夏為73%，新疆為19%。如果這一數(shù)據(jù)擴大到全國，以全國能源消費效率最高的福建為參照，陜西的節(jié)能潛力為62%，新疆為69%，甘肅為75%，青海為78%，內蒙古為81%，寧夏為90%。
有專家提出，西北地區(qū)要想落實好國家節(jié)能降耗的措施，一個重要方面就是要加大抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展各項政策措施的貫徹落實力度。由于近年來資源和原材料價格高漲，這類生產(chǎn)行業(yè)大多產(chǎn)能過剩。而這些產(chǎn)能過剩行業(yè)又與高耗能行業(yè)基本重合。數(shù)據(jù)顯示：2006年，我國煤炭行業(yè)投資增幅高達33.4%，原煤產(chǎn)量增長11.9%，增幅比上年提高1.2個百分點。國家統(tǒng)計局問卷調查顯示，在電力、鋁冶煉、煤炭和煉焦行業(yè)中，沒壓縮改擴建項目的大中型企業(yè)所占比重較高，分別為64.8%、61.5%、55.2%和50%。電力、鋁冶煉和煤炭、煉焦，都是西北地區(qū)的重點工業(yè)。
更重要的是，要從改變經(jīng)濟增長方式入手，切實降低能源消耗水平。最近幾年，我國能源消耗水平居高不下，最根本的原因是，經(jīng)濟的高增長在很大程度上是靠高投資支撐的。高投資無疑需要某些高耗能行業(yè)，如鋼鐵、水泥、電力、化工原料等行業(yè)的高增長，反之將無法平衡社會供需，也無法實現(xiàn)經(jīng)濟高增長的目標。所以，降低能源消耗最重要的途徑，就是要切實改變目前這種經(jīng)濟增長方式，合理調配拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，從而達到調整產(chǎn)業(yè)結構、降低能源消耗的目的。
緊急通知稱，進入2007年以來，國內能源供應，特別是電力供需矛盾總體緩解，高耗能行業(yè)又開始在一些地區(qū)盲目擴張，一些地方政府還違反產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，出臺了一些鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，把高耗能產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點，致使今年一季度大多數(shù)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度都在20％以上，其中粗鋼產(chǎn)量增長22.3％、鐵合金增長44.4％、電解鋁增長36.6％、焦炭增長23.7％、電石增長34.1％；某些高耗能行業(yè)投資增長幅度居高不下，給節(jié)能減排任務的完成增加困難。
為此，發(fā)改委要求，各地應嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》規(guī)范高耗能項目投資行為。要按照有關規(guī)定加強項目投資管理，從嚴控制新建高耗能項目，禁止違規(guī)審批（核準）、備案。嚴把鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)，特別是新上高耗能項目投資關。各地區(qū)要針對違規(guī)建設的高耗能項目組織一次全面的自查自糾，從嚴查處違反產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、違規(guī)審批和建設的高耗能項目。
發(fā)改委還要求各地堅決取締違規(guī)出臺的鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，各地區(qū)一律不得自行制定出臺鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要堅決廢止。嚴禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目上項目。在各類招商引資活動中，凡自行制定的不符合有關法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠政策措施，要一律予以廢止。
另外，發(fā)改委強調，各地應提高行業(yè)準入門檻，淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產(chǎn)能力，探索在具備條件的地區(qū)盡快建立落后產(chǎn)能退出機制。對于違規(guī)盲目擴張和不按期淘汰落后高耗能裝備及產(chǎn)品的企業(yè)，電力供應企業(yè)有權依法停止供電。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件以及國家明令淘汰的各類高耗能行業(yè)建設項目，不提供授信支持，國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關手續(xù)。
西部節(jié)能降耗難在哪高耗能省區(qū)節(jié)能降耗仍待破題
在寧夏青銅峽鋁業(yè)集團有限公司，記者看到一根根鋁正在被捆好運走。由于進行了預焙槽擴容改造，每噸純鋁的耗電量從原來的1.6萬度下降到1.45萬度，輔助原料氟化鹽從原來的45公斤下降到20公斤，陰極消耗從原來的500公斤下降到400公斤，產(chǎn)量卻從原來的10萬噸提高到16萬噸。雖然技術改進了，單位GDP能耗降低了，但是由于受市場價格刺激，產(chǎn)量提高了60%，總的能耗反而比以前要高。
今年一季度能耗增長再次快于GDP增長。其中全社會用電增長14.92%，占用電最大比例的工業(yè)用電增長16.83%。這之中重工業(yè)用電增長18.1%。其中超過全國平均用電增幅的15個省份，全部來自中西部，寧夏、內蒙古、云南、山西等省份用電增速都在20%以上。
寧夏在“十一五”《規(guī)劃綱要》中提出，“十一五”時期，寧夏單位生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，低于全國指標五個百分點。但記者近期在西北調研中發(fā)現(xiàn)，以寧夏為代表的西北地區(qū)，節(jié)能降耗形勢依然很嚴峻。
西部節(jié)能降耗到底難在哪
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，寧夏GDP雖然年均增長10.9%，能源消費年均增長卻高達23.4%，工業(yè)電耗占全區(qū)總電耗比例超過76%，是典型的資源消耗型發(fā)展模式。但寧夏部分接受采訪的干部認為，對于寧夏重工業(yè)的發(fā)展，有必要區(qū)別對待，不能全部否定。為什么要區(qū)別對待？因為寧夏有著豐富的煤、電石、硅鐵、鐵合金、電解鋁資源優(yōu)勢，高能耗產(chǎn)業(yè)都是寧夏的優(yōu)勢項目，而且都是地方政府的財政支柱，如果把這些企業(yè)全部關停，將影響寧夏經(jīng)濟的發(fā)展。
同時，部分干部還強調，寧夏的這些重化工產(chǎn)業(yè)，每噸單耗在行業(yè)內部并不高。舉例來說，電解鋁在寧夏每噸單耗被控制在平均1000度以內，電石每噸電耗控制在平均4380度左右，鐵合金控制在8700度左右。這些重要的耗能產(chǎn)品寧夏耗能都在全國平均水平以下，它們是國內所急需的工業(yè)初級產(chǎn)品，對全國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻顯而易見。
在這種觀點的指導下，部分地方干部認為，寧夏目前產(chǎn)業(yè)結構的調整，不能一味放棄自己的資源稟賦，如果一味考慮降低能耗，就會丟失自己的優(yōu)勢。于是，寧夏經(jīng)委的降耗工作就從調整產(chǎn)業(yè)結構變成了提高門檻：淘汰60萬噸以下的電石生產(chǎn)能力、八萬噸以下的電解鋁生產(chǎn)能力、50萬噸以下的鐵合金生產(chǎn)能力以及立窯水泥生產(chǎn)。
強調技術節(jié)能更強調延長產(chǎn)業(yè)鏈
記者調研發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)并不是沒有開展節(jié)能降耗的工作，只不過地方上更強調經(jīng)濟的發(fā)展。比如寧夏經(jīng)委提高高耗能產(chǎn)業(yè)門檻，比如詳細分解降耗指標到大型工業(yè)企業(yè)，再比如強調通過技術進步節(jié)能，都取得了不小的進展。尤其是技術節(jié)能工作成效很大，因為進行技術改進不僅能降低能耗，還可以降低企業(yè)的成本。
“自從我們將兩臺半密閉式電石爐改成了密閉電石爐，每噸電石生產(chǎn)成本至少降低220元錢。”寧夏大地集團董事長魏彥輝對記者說。作為全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”實施單位，大地集團在全國首家使用了全密閉電石爐，目前已經(jīng)投入兩臺，另有四臺在改造。
技術改造在降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，也降低了能耗。魏彥輝給記者算了一筆能耗賬：半密閉電石爐生產(chǎn)每噸電石需要3500度電，700公斤蘭炭，960公斤白灰；全密閉電石爐每噸只需要3100度電，600公斤蘭炭，900公斤白灰，還可以回收尾氣400立方米，并且白灰和蘭炭粉末可全部回爐利用，沒有浪費。
但是，相對于這些節(jié)能降耗工作，寧夏更強調的是要延長初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。“對于像寧夏這樣經(jīng)濟增長比較依賴資源拉動的地區(qū)，要想實現(xiàn)節(jié)能降耗，一個很重要的方面就是要延長能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值。在同等能耗下，工業(yè)產(chǎn)值增加，也就相應地降低了單位GDP的能耗。”寧夏經(jīng)委副主任王永耀這樣對記者說。
在這種思路指導下，寧夏現(xiàn)在正全力打造能源重化工基地——寧東基地，計劃“十一五”期間投資超過1000億元，引進國外先進煤化工技術，生產(chǎn)甲醇、二甲醚、煤變油等產(chǎn)品。按照規(guī)劃，2010年以前，在寧東基地50多平方公里的區(qū)域內，將會集中1500萬噸至2000萬噸煤化工產(chǎn)品。到2020年，產(chǎn)生效益每年的增加值在800億元到1000億元之間，相當于全區(qū)去年經(jīng)濟總量的1.5倍。在寧夏能源化工基地，記者看到煤基二甲醚工廠正在進行最后的裝配操作。這個預計一個月后投產(chǎn)的工廠年生產(chǎn)二甲醚達21萬噸，硫磺0.55萬噸，是目前國內產(chǎn)量最大的一個甲醇—二甲醚聯(lián)合生產(chǎn)項目。
高耗能省區(qū)節(jié)能降耗仍待破題
“這些高耗能地區(qū)，能耗降不下來，關鍵不在于面臨種種困難，而在于觀念還需要進一步轉變。”有專家這樣對記者說，“國家在‘十一五’規(guī)劃中，之所以嚴厲地規(guī)定單位GDP能耗降低20%的指標，并不惜把GDP的增長預期降低，就是因為現(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題，已經(jīng)不是經(jīng)濟增長速度不快，而是資源和能源消耗太多，環(huán)境污染嚴重，難以為繼。”
而且，在節(jié)能降耗方面，西北地區(qū)其實大有可為。國家統(tǒng)計局根據(jù)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，如果計算能源效率絕對趨同的節(jié)能潛力，西北地區(qū)以陜西為目標，內蒙古的節(jié)能潛力為50%，甘肅為35%，青海為43%，寧夏為73%，新疆為19%。如果這一數(shù)據(jù)擴大到全國，以全國能源消費效率最高的福建為參照，陜西的節(jié)能潛力為62%，新疆為69%，甘肅為75%，青海為78%，內蒙古為81%，寧夏為90%。
有專家提出，西北地區(qū)要想落實好國家節(jié)能降耗的措施，一個重要方面就是要加大抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展各項政策措施的貫徹落實力度。由于近年來資源和原材料價格高漲，這類生產(chǎn)行業(yè)大多產(chǎn)能過剩。而這些產(chǎn)能過剩行業(yè)又與高耗能行業(yè)基本重合。數(shù)據(jù)顯示：2006年，我國煤炭行業(yè)投資增幅高達33.4%，原煤產(chǎn)量增長11.9%，增幅比上年提高1.2個百分點。國家統(tǒng)計局問卷調查顯示，在電力、鋁冶煉、煤炭和煉焦行業(yè)中，沒壓縮改擴建項目的大中型企業(yè)所占比重較高，分別為64.8%、61.5%、55.2%和50%。電力、鋁冶煉和煤炭、煉焦，都是西北地區(qū)的重點工業(yè)。
更重要的是，要從改變經(jīng)濟增長方式入手，切實降低能源消耗水平。最近幾年，我國能源消耗水平居高不下，最根本的原因是，經(jīng)濟的高增長在很大程度上是靠高投資支撐的。高投資無疑需要某些高耗能行業(yè)，如鋼鐵、水泥、電力、化工原料等行業(yè)的高增長，反之將無法平衡社會供需，也無法實現(xiàn)經(jīng)濟高增長的目標。所以，降低能源消耗最重要的途徑，就是要切實改變目前這種經(jīng)濟增長方式，合理調配拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，從而達到調整產(chǎn)業(yè)結構、降低能源消耗的目的。
