短短20多天，政府連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)規(guī)范性文件，并已開始實(shí)施，另一規(guī)范性文件即將出臺(tái)。
3月12日，麗水市委副書記、市長陳榮高簽發(fā)了第48號(hào)政府令，頒布了《麗水市甌江干流蓮都段生態(tài)河道管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。這一《管理辦法》于4月1日起開始施行；
3月22日，麗水市水利局組織有關(guān)專家，對《甌江干流蓮都段河道采砂規(guī)劃修編》（以下簡稱《規(guī)劃修編》）進(jìn)行最后審查，即將出臺(tái)；
3月30日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，《蓮都區(qū)河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）頒布實(shí)施。
據(jù)介紹，為了規(guī)范相關(guān)行為，在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出臺(tái)或制定多個(gè)規(guī)范性文件，這在我市的歷史上實(shí)屬少見。
麗水市法規(guī)處處長吳立華介紹說，無序采砂現(xiàn)象的存在，給甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)帶來嚴(yán)重后果。2006年12月15日，水利部正式發(fā)文批準(zhǔn)我市《甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），這個(gè)項(xiàng)目是全國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的五大試點(diǎn)項(xiàng)目之一。為了確?！犊傮w規(guī)劃》順利完成，我們必須從法律層面上來制止無序采砂行為。也就是說，《總體規(guī)劃》為《管理辦法》等規(guī)范性文件的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。
麗水市水利局水政處處長張輝映接受記者采訪時(shí)說，甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作是一項(xiàng)涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長、綜合性強(qiáng)的工作，通過以水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)為著眼點(diǎn)，包含對干流水利、水質(zhì)保持、濕地保護(hù)與物種多樣化、景觀生態(tài)等有關(guān)河道生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)甌江“水量可調(diào)度，水質(zhì)可控制，生態(tài)可監(jiān)測，防洪生態(tài)化，生物多樣化，河灘濕地持續(xù)化”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，制止無序采砂成了開展甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的基礎(chǔ)性工作。
采訪中，居住在甌江干流蓮都段的群眾普遍認(rèn)為，《管理辦法》等規(guī)范性文件相繼出臺(tái)非常及時(shí)，這表明市委、市政府對治理甌江干流蓮都段無序采砂現(xiàn)象的決心，也表明我市治理無序采砂從人治走上了法治。
記者了解到，《管理辦法》、《實(shí)施細(xì)則》和即將出臺(tái)的《規(guī)劃修編》是相輔相成的，對整頓和治理無序采砂三者缺一不可。權(quán)力下放職能更為明確在甌江無序采砂的背后，隱藏著多頭管理或無人管理的問題。有關(guān)人士告訴記者，針對這一問題，這次出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件較之以前有了明顯的變化，即：從名稱上，變“市砂管辦”為“區(qū)砂管辦”；權(quán)力上，變市管為區(qū)管；手段上，變間接管理為直接管理。
《管理辦法》第31條明確規(guī)定：蓮都區(qū)政府全面負(fù)責(zé)甌江干流蓮都段生態(tài)河道采砂管理工作。市政府其他相關(guān)部門按照職能分工，協(xié)同做好河道采砂管理工作。
《實(shí)施細(xì)則》也作了這樣明確規(guī)定：“區(qū)政府設(shè)立河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指揮全區(qū)河道采砂管理工作。區(qū)河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其主要職責(zé)為組織河道采砂的治理整頓；河道采砂權(quán)的出讓；河道采砂日常管理中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；起草或制定河道采砂管理方面的配套制度。區(qū)水利、國土、公安、林業(yè)、環(huán)保、旅游、安監(jiān)、工商、交通、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門，必須按照各自職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，積極配合區(qū)砂管辦做好河道采砂管理?！?
《實(shí)施細(xì)則》對沿江河的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也提出了相應(yīng)要求。
與此同時(shí)，為了防止玩忽職守等現(xiàn)象發(fā)生，《管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，對在工作中玩忽職守，濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄的，由監(jiān)察部門查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這些規(guī)定對制止無序采砂將起到至關(guān)重要的作用。
河道采砂終于有章可循
《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，砂石屬于礦產(chǎn)資源，為國家所有，任何單位和個(gè)人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞。對河道采砂權(quán)的取得，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，河道采砂依法實(shí)行許可制度和招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓制度，禁止任何組織、單位和個(gè)人擅自發(fā)包。參加河道采砂招標(biāo)拍賣掛牌的單位和個(gè)人必須向區(qū)砂管辦提出申請，由區(qū)砂管辦會(huì)同水利、國土部門審查確認(rèn)其參加河道采砂招標(biāo)拍賣掛牌資格。通過招標(biāo)拍賣掛牌有償取得河道采砂權(quán)的，必須交納相應(yīng)的資源出讓費(fèi)和采砂棄渣保證金。
為了規(guī)范采砂行為，《實(shí)施細(xì)則》對經(jīng)批準(zhǔn)在河道采砂的單位和個(gè)人作出如下約束：（一）、按批準(zhǔn)的采砂地點(diǎn)、范圍、時(shí)間、方式和規(guī)模進(jìn)行作業(yè)；（二）、不得損壞水利工程、航道、電訊、軍事、測繪等設(shè)施；（三）、汛期必須服從防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度；（四）、未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓許可證和采砂場地；（五）、河道采砂要嚴(yán)格執(zhí)行棄渣處置方案。采砂后應(yīng)及時(shí)回填平整被開采的區(qū)域，符合河道、航道整治要求，保持底平、坡順，不影響行洪安全；（六）、在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸砂石、土料的車輛應(yīng)按指定的路線行駛，跨越堤防應(yīng)按批準(zhǔn)的道口進(jìn)出，禁止在堤防上任意開缺口。同時(shí)還規(guī)定，嚴(yán)禁在主航道拋棄和堆積砂石、廢料。
針對市民最關(guān)心的目前已在規(guī)劃河道上進(jìn)行采砂活動(dòng)的處置問題，《實(shí)施細(xì)則》指出：“對河道采砂中的歷史遺留問題，本著‘尊重歷史、規(guī)范管理、平穩(wěn)過渡’原則，由區(qū)砂管辦會(huì)同水利等部門提出處理意見，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理”。
區(qū)砂管辦主任潘國林告訴記者，按這個(gè)規(guī)定，蓮都區(qū)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，已制定出四條措施：一、對歷史遺留問題進(jìn)行協(xié)議出讓；二、砂石按照2元/立方米收取出讓金；三、出讓年限為兩年；四、收取的出讓金按可開采量的80%計(jì)算。
《實(shí)施細(xì)則》還對收取的出讓金如何使用作出規(guī)定：“主要用于河道采砂整治和新農(nóng)村建設(shè)?！?
設(shè)禁采區(qū)生態(tài)景觀并舉
市水利局水政漁政監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長潘智慧說，等《規(guī)劃修編》出臺(tái)后，將為規(guī)范甌江干流蓮都段河道采砂活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)，也為河道采砂管理步入依法、科學(xué)、有序軌道創(chuàng)造了必要條件。
為了改變目前無序開采砂石的局面，達(dá)到穩(wěn)定河勢、確保堤防安全、河道行洪通暢、保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，合理開采利用砂石資源，最大程度地發(fā)揮砂石資源的綜合效益，《規(guī)劃修編》中確立了20處以上的禁采區(qū)。對在開采區(qū)開采砂石的，《規(guī)劃修編》規(guī)定了開采深度和棄砂的處置方式——砂石開采須離堤腳60米以外，砂石開采深度近堤邊灘不超過4.0米，對于河道中間可視砂層的厚度適當(dāng)增加。與此同時(shí)，《規(guī)劃修編》從可行性上，提出開采機(jī)制人工砂的必要性和發(fā)展方向。
而被劃定為禁采區(qū)的，不是涉及到生態(tài)河堤，就是涉及到景觀景點(diǎn)。比如禁采區(qū)內(nèi)的對門圩、吳村圩、紅圩、琵琶圩等是天然河道沖擊灘地，這些地方植被資源豐富，田園風(fēng)光優(yōu)美，具有調(diào)節(jié)氣候、調(diào)洪蓄水、凈化水體等功能，是魚類、鳥類的天然棲息地。
調(diào)查問卷市民答案不一
針對相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，記者隨機(jī)對50名市民做了問卷調(diào)查。市民普遍認(rèn)為，甌江是浙江省的第二條大河，是麗水人民的母親河，甌江干流蓮都段是整條甌江干流目前自然生態(tài)保留比較完整的河段，同時(shí)也是“生態(tài)河川”的代表性示范段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，這一河段的水質(zhì)及生態(tài)系統(tǒng)承受著越來越大的壓力，通過相關(guān)法規(guī)，對河道采砂進(jìn)行規(guī)劃和制約，是及時(shí)的，也是非常必要的，相關(guān)法規(guī)注重河流經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能的協(xié)調(diào)和生態(tài)系統(tǒng)、旅游景觀資源的保護(hù)，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
調(diào)查中，針對“你認(rèn)為通過相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)”給出的三個(gè)答案，回答“能徹底治理好無序采砂現(xiàn)象”的占49%，回答“能否治理好無序采砂現(xiàn)象很難說”的占12%，回答“同樣不能治理好無序采砂現(xiàn)象”的占38%。其中，對能治理好無序采砂持懷疑態(tài)度的市民認(rèn)為，2004年，我市也出臺(tái)過《麗水市河道采砂管理暫時(shí)辦法》，也成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，但無濟(jì)于事，甌江干流蓮都段無序采砂現(xiàn)象十分嚴(yán)重，溺水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
對歷史遺留問題采取“協(xié)議轉(zhuǎn)讓”，表示贊同的市民占51%。他們認(rèn)為，假如把歷史遺留問題一刀切，勢必對整理無序采砂大局帶來難度，也會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定帶來不利。通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓，把非法采砂轉(zhuǎn)為合法采砂也是一種明智之舉。
對“協(xié)議轉(zhuǎn)讓”這一做法表示不贊同的市民認(rèn)為，這體現(xiàn)不了社會(huì)的公平與公正。既然是整頓治理，打擊非法行為就要從嚴(yán)從重。
對“出讓金主要用于河道采砂整治和新農(nóng)村建設(shè)”的做法，表示贊同的市民占調(diào)查人數(shù)的79%。表示贊同的市民認(rèn)為，國家不收取一分錢，而是用于河道采砂整治和新農(nóng)村建設(shè)，有積極意義。同時(shí)，也有一部分市民心存疑慮，擔(dān)心相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位，導(dǎo)致重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益的現(xiàn)象發(fā)生。
【相關(guān)鏈接】
《麗水市甌江干流蓮都段生態(tài)河道管理辦法》4月1日起正式施行
日前，《麗水市甌江干流蓮都段生態(tài)河道管理辦法》通過市政府常務(wù)會(huì)議審議，于4月1日起正式施行。今后，生態(tài)河道管理將確保河道沿岸河灘、濕地、林帶等組成的水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，達(dá)到水量可調(diào)度、水質(zhì)可控制、生態(tài)可監(jiān)測、防洪生態(tài)化、生物多樣化、河灘濕地持續(xù)化的目標(biāo)。
生態(tài)河道管理范圍包括干流上游至玉溪庫區(qū)蓮都與云和交界處，下游至蓮都與青田交界處；支流好溪至秋塘隔溪橋，小安溪至柴弄口，宣平港至港口大橋，松陰溪至大溪交界處；河道兩岸管理范圍則按有關(guān)規(guī)定依法劃定。管理內(nèi)容包括防洪防枯、水質(zhì)控制與污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀資源保護(hù)與利用等。
針對生態(tài)河道范圍內(nèi)的防洪防枯工程，《辦法》作出了明確規(guī)定，要求必須根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)河道要求，保證行洪安全，保持河道形態(tài)和生物多樣性，保護(hù)河谷綠地走廊，防洪堤線布置依照安全、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的原則。同時(shí)，在枯水期間，緊水灘、石塘、玉溪水庫必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和規(guī)劃所確定的下泄流量下泄，確保生態(tài)河道的生態(tài)用水。此外，今后除家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水外，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人都不能擅自取水。在生態(tài)河道堤頂和護(hù)堤地上開荒、種地、修渠、打井、取土、采石、采砂、爆破、建房等一切影響堤防安全的活動(dòng)，也都一律被禁止。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，今后在生態(tài)河道管理范圍內(nèi)開采砂石資源的，須嚴(yán)格按照河道采砂規(guī)劃進(jìn)行開采，同時(shí)，砂石資源將逐步從開采河道天然砂為主向人工機(jī)制砂為主轉(zhuǎn)變。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不允許侵占、砍伐或者破壞生態(tài)河道護(hù)堤林木和河道管理范圍內(nèi)的原生林木。
與此同時(shí)，《辦法》還提出，對生態(tài)河道景觀資源進(jìn)行全面調(diào)查并分級保護(hù)與修復(fù)。今后，我市生態(tài)河道管理范圍內(nèi)的景觀資源開發(fā)利用，將堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合流域周邊的景觀特色，并使水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)有機(jī)結(jié)合。
