二是預(yù)拌混凝土發(fā)展迅猛，禁現(xiàn)取得階段性成果。到2005年底，全省已擁有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)265家，生產(chǎn)能力超過(guò)1億立方米，僅2005年就生產(chǎn)預(yù)拌混凝土5730萬(wàn)立方米。目前，全省13個(gè)市和85%的縣（市）都建立了混凝土攪拌站，混凝土攪拌生產(chǎn)能力居全國(guó)首位。
三是示范縣創(chuàng)建措施得力，引領(lǐng)農(nóng)村散裝水泥快速發(fā)展。農(nóng)村水泥用量約占水泥總用量的40%左右，是實(shí)現(xiàn)水泥散裝化進(jìn)程中的難點(diǎn)。農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣的創(chuàng)建，有效地解決了農(nóng)村發(fā)散工作中點(diǎn)多面廣、量大分散、資金不足和運(yùn)輸不便等矛盾，形成了獨(dú)特的發(fā)展模式，引領(lǐng)農(nóng)村散裝水泥的快速發(fā)展。通過(guò)驗(yàn)收的縣（市），發(fā)散率普遍超過(guò)60%，農(nóng)村用散率基本達(dá)到80%，專項(xiàng)資金征收率在90%左右。示范縣的創(chuàng)建遍布大江南北，到2005年底，全省已有16個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)了國(guó)家和省級(jí)驗(yàn)收，基本完成了“十五”計(jì)劃確定的創(chuàng)建目標(biāo)。
機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十一五”是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是我省工業(yè)化、城市化加速期和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升期。同時(shí)，我省人口密度全國(guó)最大，礦產(chǎn)性資源全國(guó)最少，人均環(huán)境容量全國(guó)最小，資源消費(fèi)和環(huán)境污染呈高峰狀態(tài)，資源和環(huán)境的壓力明顯加大。水泥散裝率是衡量一個(gè)國(guó)家資源利用水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一。發(fā)展散裝水泥是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，可以節(jié)約資源、節(jié)約能源，降低污染，保護(hù)環(huán)境和勞動(dòng)者身心健康，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。大力發(fā)展散裝水泥，特別是農(nóng)村達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建和“禁現(xiàn)”的推進(jìn)，有助于緩解我省能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境壓力，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。在推進(jìn)兩項(xiàng)工作有利條件方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建和禁現(xiàn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。二是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建和禁現(xiàn)工作提供廣闊空間。
在“禁現(xiàn)”方面，到2010年，全省形成預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力1.3億立方米，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量7000萬(wàn)立方米，力爭(zhēng)7200萬(wàn)立方米。蘇南2/3的縣城區(qū)、蘇中1/2的縣城區(qū)、蘇北1/3的縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；在達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建方面，到2010年，蘇南地區(qū)所有縣（市、區(qū)）全部達(dá)標(biāo)，蘇中地區(qū)2/3的縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)，蘇北地區(qū)1/2的縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)。其達(dá)標(biāo)指標(biāo)是：散裝水泥供應(yīng)率——蘇南地區(qū)要超過(guò)60%，蘇北地區(qū)要超過(guò)50%；散裝水泥使用率——蘇南地區(qū)要超過(guò)80%，蘇北地區(qū)要超過(guò)70%；預(yù)拌混凝土使用率——蘇南地區(qū)要超過(guò)50%，蘇北地區(qū)要超過(guò)40%；專項(xiàng)資金征收率要超過(guò)80%.“十一五”期間要完成達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建和實(shí)現(xiàn)城區(qū)“禁現(xiàn)”工作，任務(wù)十分艱巨。為此，必須認(rèn)真對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和禁現(xiàn)要求，把工作抓細(xì)抓實(shí)，努力營(yíng)造三個(gè)環(huán)境，做好三個(gè)結(jié)合。
營(yíng)造三個(gè)環(huán)境。首先要堅(jiān)持提高認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造良好的工作環(huán)境。思想解放一小步，發(fā)散工作就可以前進(jìn)一大步。要破除小富即安、小富即滿的意識(shí)，對(duì)照先進(jìn)找差距，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。要清醒地認(rèn)識(shí)到，全省大部分縣、市的用散率還較低，真正意義上的農(nóng)村用散率更低，因此，已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的示范縣和正在創(chuàng)建的達(dá)標(biāo)縣的檔次尚需進(jìn)一步提高；在“禁現(xiàn)”方面同樣存在著不足，“禁現(xiàn)”的半徑還比較小，僅限于主城區(qū)，如此等等，還需要同志們作出艱辛的努力，如何把兩項(xiàng)工作的推進(jìn)與改變農(nóng)村傳統(tǒng)的建房方式結(jié)合起來(lái)，如何把兩項(xiàng)工作的推進(jìn)與增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)結(jié)合起來(lái)，如何把兩項(xiàng)工作的推進(jìn)與發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層作用結(jié)合起來(lái)，更需要我們?cè)诠ぷ髦蟹e極探索。
其次要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。體制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)散裝水泥跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是完成達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建和禁現(xiàn)工作的關(guān)鍵。在體制創(chuàng)新方面，要以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)散裝辦要結(jié)合事業(yè)單位改革的機(jī)遇，主動(dòng)配合主管部門(mén)，作好單位的定性工作，改革過(guò)程中要做到改而有為、改而有序，消除影響散裝水泥發(fā)展的體制性障礙；在理念創(chuàng)新方面，要破除固步自封、不思進(jìn)取的思想，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)和大市場(chǎng)、大服務(wù)的新理念；在方法創(chuàng)新方面，要破除生搬硬套、不顧實(shí)際、只說(shuō)不干、夸夸其談的不良風(fēng)氣，在汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)的特點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地把達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建和“禁現(xiàn)”工作抓好；在技術(shù)創(chuàng)新方面，要以提升散裝水泥技術(shù)含量為基礎(chǔ)，各級(jí)散裝辦根據(jù)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建和“禁現(xiàn)”工作中的實(shí)際需求，提出急需的實(shí)用型新技術(shù)和新產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)在自主創(chuàng)新的前提下，依托科研單位和大專院校，及時(shí)地研制和開(kāi)發(fā)出適應(yīng)散裝水泥發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，為達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建和“禁現(xiàn)”工作提供技術(shù)保證。
再次要堅(jiān)持宣傳開(kāi)道，積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。正確的宣傳輿論導(dǎo)向，對(duì)塑造發(fā)展散裝水泥形象、優(yōu)化散裝水泥發(fā)展環(huán)境十分重要。各級(jí)散裝辦要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，加大宣傳工作力度，改進(jìn)宣傳方式，提高宣傳工作質(zhì)量和水平。注重發(fā)散宣傳的廣泛性、針對(duì)性、實(shí)效性，共同營(yíng)造生動(dòng)活潑、健康向上、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。在宣傳中要更多地關(guān)注我省散裝水泥的總體情況和整體趨勢(shì)，更多地反映各地發(fā)散過(guò)程中，特別是達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建和“禁現(xiàn)”工作中好的做法和新的舉措，更多地展示發(fā)散各層面、各環(huán)節(jié)、各方面的特色和亮點(diǎn)，更多的彰顯達(dá)標(biāo)縣和“禁現(xiàn)”過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。在宣傳中要把宣傳散裝水泥的重要性與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)；把散裝水泥宣傳工作與改善人類(lèi)生存環(huán)境、保護(hù)自然資源結(jié)合起來(lái)；把宣傳工作與整頓規(guī)范水泥市場(chǎng)、調(diào)優(yōu)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和促進(jìn)建筑施工現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)。
三個(gè)結(jié)合：一要結(jié)合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)建過(guò)程中排找差距。省經(jīng)貿(mào)委以蘇經(jīng)貿(mào)環(huán)資[2006]219號(hào)文下發(fā)了“江蘇省'十一五'農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，共計(jì)六項(xiàng)二十一條。在領(lǐng)導(dǎo)重視和組織機(jī)構(gòu)方面，要求各創(chuàng)建縣（市）成立以政府負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的“發(fā)展散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)解決發(fā)散工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并將創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）工作作為政府行為，制定創(chuàng)建農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）的計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)到各相關(guān)職能部門(mén)。有獨(dú)立的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，并要求配備發(fā)展散裝水泥管理人員；在制度建設(shè)和行政執(zhí)法方面，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院8號(hào)函、商務(wù)部等七部委聯(lián)合部長(zhǎng)令（第5號(hào)）和省政府158號(hào)令，因地制宜地制定符合自身發(fā)展的散裝水泥管理辦法或規(guī)定，并在內(nèi)部管理制度建設(shè)方面提出了嚴(yán)格要求；在散裝水泥供應(yīng)與使用、混凝土生產(chǎn)與應(yīng)用、專項(xiàng)資金征收與管理等方面都確定了具體量化指標(biāo)。因此，在創(chuàng)建過(guò)程中，各市散裝辦要定期進(jìn)行督促檢查，對(duì)存在的差距和難點(diǎn)問(wèn)題，要逐條過(guò)堂逐個(gè)解決；各創(chuàng)建縣（市）要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的創(chuàng)建模式和相應(yīng)的創(chuàng)建措施，要把創(chuàng)建工作作為本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，把創(chuàng)建工作與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把創(chuàng)建工作落到實(shí)處。要逐條對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，排找差距，及時(shí)解決創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，確保達(dá)標(biāo)縣先進(jìn)性。
二要結(jié)合禁現(xiàn)要求，在禁現(xiàn)過(guò)程中提升水平。發(fā)展預(yù)拌混凝土是散裝水泥的高級(jí)階段，國(guó)家和省對(duì)此極為重視“禁現(xiàn)”。各級(jí)散裝辦要根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳的部署，密切配合建設(shè)管理部門(mén)，做好發(fā)展預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用的日常管理工作。積極參與預(yù)拌混凝土企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)，在滿足“禁現(xiàn)”的同時(shí)，要注重混凝土行業(yè)健康有序地發(fā)展；強(qiáng)化使用過(guò)程的監(jiān)督管理，要根據(jù)確定的禁現(xiàn)范圍，做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，爭(zhēng)取在城區(qū)范圍內(nèi)不留空白不留死角；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)、運(yùn)、用過(guò)程的服務(wù)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)和使用單位之間在價(jià)格、質(zhì)量等方面的協(xié)調(diào)，做好專用車(chē)輛通行服務(wù)，保證列入“禁現(xiàn)”的縣城區(qū)全面完成任務(wù)，有條件的地區(qū)，還要把發(fā)散工作向預(yù)拌砂漿領(lǐng)域滲透，在實(shí)際工作中擴(kuò)大散裝水泥的工作范圍。
三要結(jié)合創(chuàng)建成果，在鞏固的基礎(chǔ)上促進(jìn)提高。通過(guò)國(guó)家和省級(jí)驗(yàn)收的示范縣（市），其典型經(jīng)驗(yàn)和共性做法要盡快在全省推廣，可以通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、對(duì)口幫學(xué)和利用媒體介紹經(jīng)驗(yàn)等方法，使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在各地開(kāi)花結(jié)果。正在創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣的單位，對(duì)照先進(jìn)，取其精華，為我所用，可以走出去，現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)教；也可請(qǐng)進(jìn)來(lái)，傳授指導(dǎo)。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“十五”期間通過(guò)驗(yàn)收的單位，其先進(jìn)是相對(duì)的，距離真正的水泥散裝化還有差距，要把創(chuàng)建成功作為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善政策措施和好的做法，在鞏固現(xiàn)有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，從環(huán)保、清潔生產(chǎn)、提升技術(shù)裝備水平和提高人們生活質(zhì)量的高度，更細(xì)更實(shí)地開(kāi)展工作。
（作者單位：江蘇省散裝水泥辦公室主任。該文系江蘇省散裝辦主任湯蘇平在7月27-28日“江蘇省農(nóng)村發(fā)散達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建暨縣城區(qū)禁現(xiàn)工作會(huì)議”上的講話摘要。）
