3月6日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，投資方面，我們將統(tǒng)籌資源力量，繼續(xù)推動(dòng)“兩重”建設(shè)等工作。在主體上，進(jìn)一步增加政府投資規(guī)模，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)國(guó)企民企共同發(fā)力。在投向上，推進(jìn)“十五五”規(guī)劃109項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目，開(kāi)展一批擴(kuò)大有效投資行動(dòng)。比如，我們將推進(jìn)“六張網(wǎng)”和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不斷改善大家的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。“六張網(wǎng)”就是水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域包括綜合立體交通設(shè)施，消費(fèi)、低空、“人工智能+”、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，初步估算今年這些方面的投資將超過(guò)7萬(wàn)億元。
109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目分布詳解
重大工程項(xiàng)目是五年規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)重大工程項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成果頻出，“十四五”時(shí)期，川藏鐵路、雅下水電工程等重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)開(kāi)工，102項(xiàng)重大工程如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所創(chuàng)新投資研究室主任吳有紅分析，重大工程與五年規(guī)劃明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)緊密銜接，是將五年規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖、目標(biāo)任務(wù)、政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為可落地、可考核、可推進(jìn)的具體項(xiàng)目與行動(dòng)清單。
構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。“十五五”規(guī)劃綱要草案對(duì)“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”進(jìn)行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。總的方向是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集成融合，同時(shí)提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。
比如，在交通方面，“十五五”時(shí)期，將完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國(guó)家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道提質(zhì)升級(jí)，基本建成世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群，將實(shí)施貫通高標(biāo)準(zhǔn)沿江高鐵通道、建設(shè)三峽水運(yùn)新通道、推進(jìn)公路安全韌性提升等一批重大工程項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和養(yǎng)護(hù)管理。
在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，將加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)和集約高效利用，體系化布局建設(shè)一批戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)萬(wàn)兆光網(wǎng)部署應(yīng)用和5G-A移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，以場(chǎng)景拓展為牽引建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，從而為“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)智化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
“十四五”期間，我國(guó)建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)，5G基站總量達(dá)到全球的60%以上。全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)加快布局，形成了“網(wǎng)絡(luò)+算力+數(shù)據(jù)”的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士鄧中翰說(shuō)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分考慮到了國(guó)情實(shí)際，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排、共促共建。同時(shí)，規(guī)劃綱要草案還強(qiáng)調(diào)推廣應(yīng)用，為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供“硬支撐”。
激發(fā)民間投資活力
今年的政府工作報(bào)告提出，將注重以政府投資帶動(dòng)社會(huì)力量參與，更好發(fā)揮重大工程項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁等重要作用。
今年中央財(cái)政專門(mén)安排1000億元，推出財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項(xiàng)政策，其中4項(xiàng)定向支持民間投資。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，這一攬子政策，綜合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙ぞ撸P(guān)鍵是發(fā)揮財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)政策的協(xié)同疊加效應(yīng)。初步匡算，千億級(jí)的財(cái)政資金，可以支持惠及萬(wàn)億級(jí)信貸，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。中央財(cái)政拿出真金白銀，構(gòu)建多層次的融資支持體系，實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)融資門(mén)檻和成本。
伍超明對(duì)記者分析，2025年民間投資占固定資產(chǎn)投資比重降至48.7%，活力不足成為主要拖累。接下來(lái)，一方面，要以場(chǎng)景開(kāi)放釋放市場(chǎng)空間。完善民企參與重大項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鐵路、水利、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放；加快生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興場(chǎng)景開(kāi)放，為新技術(shù)提供試驗(yàn)場(chǎng)、為新產(chǎn)品提供市場(chǎng)。另一方面，以深化改革破除制度壁壘。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，出臺(tái)招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，深化招投標(biāo)體制改革，推進(jìn)價(jià)格改革，下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，讓民企“敢投、愿投、能投”。
