導(dǎo)讀
近日，湖北省政府印發(fā)《湖北省河道非法采砂整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
? 全面暫停新建、改建、過(guò)戶采砂船舶。集中清理涉砂船舶。通過(guò)拉網(wǎng)式排查，對(duì)各類采砂船舶及機(jī)具逐一登記，并對(duì)涉砂船舶依法集中停靠監(jiān)管。湖北各市州要在今年內(nèi)確定各轄區(qū)的集中停靠點(diǎn)，明年實(shí)現(xiàn)規(guī)范化停靠。
? 2020年底前，實(shí)現(xiàn)湖北各市州無(wú)新建、改裝和新增注冊(cè)登記采砂船，無(wú)采砂船轉(zhuǎn)籍過(guò)戶到本地，現(xiàn)有采砂船減少三分之二以上，“三無(wú)”采砂船基本清除。
? 2018年底前，湖北全省實(shí)現(xiàn)無(wú)外省采砂船聚集。
《方案》明確十大任務(wù)，重點(diǎn)從船舶源頭管控、重點(diǎn)河段監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、信息化建設(shè)等方面著手，以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，大力整治河道非法采砂，在2020年底前，基本清除“三無(wú)”（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書的船舶）采砂船。
全面暫停新建、改建、過(guò)戶采砂船舶
長(zhǎng)江流經(jīng)湖北1061公里，全省5公里以上的河流4231條，砂石資源豐富。近年來(lái)，砂石價(jià)格逐年攀升，在暴利驅(qū)使下，非法采砂屢禁不止，嚴(yán)重危害河道堤防安全和流域水生態(tài)。
“‘三無(wú)’船舶管理責(zé)任主體不明，監(jiān)管效果不佳，增加了打擊河道非法采砂的難度。”省水利廳副廳長(zhǎng)徐少軍介紹，針對(duì)這一問(wèn)題，《方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了源頭管控。
集中清理涉砂船舶。通過(guò)拉網(wǎng)式排查，對(duì)各類采砂船舶及機(jī)具逐一登記，并對(duì)涉砂船舶依法集中停靠監(jiān)管。各市州要在今年內(nèi)確定各轄區(qū)的集中停靠點(diǎn)，明年實(shí)現(xiàn)規(guī)范化停靠。
強(qiáng)化涉砂船舶綜合整治。依法打擊非法建造改裝采運(yùn)砂船，設(shè)定專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，消化過(guò)剩采砂船舶，引導(dǎo)船主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。暫停采砂船舶新建和改裝，暫停采砂船舶新增注冊(cè)登記，暫停外省采砂船舶轉(zhuǎn)籍過(guò)戶到我省。全面檢查采砂船舶證件，對(duì)“三無(wú)”采砂船，要拆除采砂機(jī)具、強(qiáng)制集中監(jiān)管直至沒(méi)收拆解。2020年底前，實(shí)現(xiàn)各市州無(wú)新建、改裝和新增注冊(cè)登記采砂船，無(wú)采砂船轉(zhuǎn)籍過(guò)戶到本地，現(xiàn)有采砂船減少三分之二以上，“三無(wú)”采砂船基本清除。
“由于我省是洞庭湖、鄱陽(yáng)湖采運(yùn)砂船舶的過(guò)往通道，大量外省采砂、運(yùn)砂船舶頻繁過(guò)往我省，并伺機(jī)盜采”。徐少軍介紹，對(duì)于這些船舶，要先拆除采砂機(jī)具，然后強(qiáng)行遣返。2018年底前，全省實(shí)現(xiàn)無(wú)外省采砂船聚集。
重點(diǎn)河段掛牌督辦，確保3個(gè)月內(nèi)根本好轉(zhuǎn)
徐少軍表示，經(jīng)過(guò)多年常態(tài)化整治，湖北省河道采砂管理秩序總體可控，但各地非法采砂的反彈壓力大，“打擊河道非法采砂正處于攻堅(jiān)期”。如何確保湖北省河道采砂由治向穩(wěn)、由穩(wěn)向好、最終達(dá)到長(zhǎng)治？
《方案》明確，各地要水陸結(jié)合，明察與暗訪并用，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法巡查制度。落實(shí)河道采砂規(guī)劃許可制度，依法科學(xué)編制采砂規(guī)劃，2018年底前完成本級(jí)本輪規(guī)劃編制。對(duì)于已辦理許可證的采砂場(chǎng)，要強(qiáng)化采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范砂石存放和運(yùn)輸。
對(duì)非法采砂反彈嚴(yán)重的河段水域和危害性大、性質(zhì)惡劣的非法采砂案件，實(shí)行掛牌督辦。掛牌督辦河段及水域要求3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，掛牌督辦案件半年內(nèi)辦結(jié)或依法移送。
各地還要加大刑事打擊力度，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，通過(guò)行政執(zhí)法部門與司法部門密切銜接，形成對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打之勢(shì)。
明年起交界水域推行聯(lián)合駐守執(zhí)法
“省際、市際、縣際等交界河段和一些敏感水域是監(jiān)管難點(diǎn)，也是非法采砂易發(fā)多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。”徐少軍說(shuō)，“三無(wú)”采砂船聚集在交界水域，與執(zhí)法人員打游擊，伺機(jī)盜采，而河道上下游、左右岸，各部門、各區(qū)域之間，還存在各自為政、單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，影響執(zhí)法效果。因此，《方案》也對(duì)聯(lián)合執(zhí)法提出了明確的要求。
各級(jí)水利、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要全面落實(shí)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法制度機(jī)制，定期不定期開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法打擊行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）每周至少開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法巡查活動(dòng)，市州每月一次、相關(guān)省直部門每季度一次。
推行交界水域聯(lián)合駐守執(zhí)法制度。以省際鄂湘、鄂贛皖邊界和市際交界河段為重點(diǎn)，各市州要靠前設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法駐守點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)值守，保證交界河段采砂管理無(wú)縫覆蓋。省際、市際交界河段聯(lián)合執(zhí)法駐守方案今年底前編制完成，明年底前全面規(guī)范運(yùn)行。
加強(qiáng)執(zhí)法人員、裝備建設(shè)。在采砂船舶集中停靠點(diǎn)和非法采砂易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)水域，開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，采砂船舶上進(jìn)行衛(wèi)星定位系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)增加執(zhí)法船艇，建設(shè)執(zhí)法基地。相關(guān)建設(shè)方案今年編制完成，2019年啟動(dòng)建設(shè)，2020年前基本建成。
信息資源共享方面，水利、公安、交通等部門要在視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、執(zhí)法基地等方面實(shí)行信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)打擊河道非法采砂“天上看、陸上查、水上巡、網(wǎng)上管”的綜合效果。
開(kāi)展河道非法采砂整治、保護(hù)河道安全和河流生態(tài)，難畢其功于一役。下一步，湖北省水利廳將根據(jù)《方案》制定詳細(xì)措施，確保各地久久為功，切實(shí)踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
