“新疆自2017年5月1日起全面取消了32.5等級水泥。”幾個月來，新疆取消32.5水泥的消息在行業(yè)內迅速傳播，成為行業(yè)關注的焦點。一些業(yè)內人士為新疆的工作力度之大、取消之徹底、行動之迅速而贊嘆不已，但也有一部分業(yè)內人士對取消32.5水泥的質疑之聲不斷。新疆取消32.5水泥后的效果如何，各方反應如何。在新疆全年取消32.5水泥的半年之際，記者專程到新疆進行了采訪。
水泥企業(yè)：歡欣鼓舞，確保政策落實
“在2017年初，我們訂購32.5水泥包裝袋的時候，就按月計劃購買，后來開始按周計算，臨近5月1日時，我們就開始按天計算了，這樣我們就確保了32.5水泥按照時間節(jié)點停止生產，且不造成包裝袋的浪費。”新疆全面取消32.5等級水泥工作已經(jīng)半年多了，談到當時情景，新疆天山水泥股份有限公司達坂城分公司化驗室主任黃長東依舊記憶猶新。
新疆天山水泥股份有限公司作為我國西北地區(qū)最大的水泥生產廠家和最大的油井水泥生產基地，是國家重點支持結構調整的12家大型水泥企業(yè)集團之一，是全國重要的特種水泥生產基地。談到取消32.5水泥的感受時，該公司董事長、黨委書記趙新軍用“必要、及時、徹底”表達了自己心情。
趙新軍說，取消32.5水泥之前，新疆水泥企業(yè)平均產能利用率不到40%，人均水泥產能是4.34噸，是全國人均水平的1.8倍。而水泥需求則連年下降，2013年市場需求達到頂峰5400萬噸，到2016年市場需求已經(jīng)降到3970萬噸。“一方面產量巨大，一方面市場需求量縮減，導致水泥行業(yè)虧損，企業(yè)經(jīng)營困難。”
“在這種情況下取消32.5水泥，必然給行業(yè)帶來很多好處。”趙新軍說，首先是壓減了水泥產能，據(jù)行業(yè)有關部門測算，取消32.5水泥后，新疆全年可以壓減500萬噸水泥產能，一定程度上緩解了全區(qū)產能過剩的狀況。另外，取消32.5水泥后，企業(yè)的設備利用率降低提高了，同時，減少了因生產不同品種的水泥而要“倒庫”的情況，水泥的固定成本也降低了。
“取消32.5等級水泥，建筑質量會顯著提高。”趙新軍說，高等級水泥中熟料含量多，混合材摻量少，就避免了一些小企業(yè)因摻入混合料的種類比較多、量比較大而難以保證水泥強度、穩(wěn)定性和適應性的問題。所以取消32.5等級水泥對確保建筑質量意義重大。
“新事物的推廣當然也會遇到一些阻力。”趙新軍說，比如：一些使用水泥的施工單位認為水泥標號高了，抹灰后容易出現(xiàn)大的裂縫；一些公路的施工單位，質疑高標號水泥的凝固時間是否符合施工要求……針對這些問題，該公司拿出權威的檢測報告，用數(shù)據(jù)說服這些施工單位，高標號水泥最終被客戶接受。
“我們是堅決支持取消32.5等級水泥的，我們所有的生產車間都是嚴格按照時間節(jié)點停止生產32.5等級水泥。”趙新軍說。當記者問到是否擔心32.5等級水泥會卷土重來時，趙新軍回答得很堅定：“不會的，我們有信心。”談到取消32.5水泥后，企業(yè)的效益時，趙新軍回答：“效益明顯好轉。”
建筑企業(yè)：取消32.5，成本不會增加
建筑企業(yè)是使用水泥的大戶，取消32.5水泥，對他們有什么樣的影響？
在烏魯木齊大巴扎對面的一個門面裝修處，記者發(fā)現(xiàn)了擺放著幾十袋水泥，上面的標號為“42.5”，當記者問有沒有用32.5水泥時，店面的老板告訴記者：“32.5水泥已經(jīng)不讓出售了，所以不可能用32.5水泥。”“感覺成本會增加嗎？”“我們就用百十來袋水泥，也不存在成本問題。”施工負責人回答。
中國建筑西部建設股份有限公司新疆公司是我國西北第一，新疆最大的預拌混凝土生產企業(yè)，專注于混凝土、水泥、混凝土外加劑、砂漿等相關業(yè)務生產服務。談到取消32.5水泥，該公司總工程師、科研檢測公司董事長劉軍非常肯定地告訴記者：“影響不大。”
劉軍說，其實，中建西部建設新疆公司多年前就已經(jīng)不用32.5水泥了。“很多人認為，高標號的水泥價格高，所以建筑的成本就高，其實這種說法是站不住腳的。”從中建西部建設新疆公司實際操作來看，用標號低的水泥，使用時需要摻合的料少；使用的水泥量相對要多，而使用標號高的水泥，使用時摻合料相對多一些，而且可以摻雜粉煤灰和爐灰等價格相對偏低的料，相比使用的水泥少，所以這樣算下來，整體成本其實并沒有什么變化。
而且隨著新疆全面取消32.5水泥，標號高的水泥生產量大了，高標號的水泥價格也有所下降，所以就更不用擔心成本了。劉軍坦言，中建西部建設新疆公司從2007年就已經(jīng)自動取消了32.5水泥，因為作為中央企業(yè)的所屬公司，他們更注重質量，要考慮耐久性，32.5水泥根本達不到要求。
新疆建材辦：相關政策必須配套
新疆維吾爾自治區(qū)建筑材料行業(yè)管理辦公室（簡稱：新疆建材行辦）是新疆建材行業(yè)的主管行政機構，也是新疆取消32.5水泥的主導部門和執(zhí)行機構之一。
在新疆建材行辦提供的一份材料上，記者了解到了新疆全面取消32.5水泥的背景：水泥產能嚴重過剩。截至2016年底，新疆共有水泥企業(yè)109家,其中水泥粉磨站39家，擁有各類水泥熟料生產線87條，水泥產能1億噸，產能嚴重過剩。2015產能利用率39%。2016年水泥產能利用率42%。過剩。全行業(yè)連續(xù)虧損。2015年全行業(yè)虧損15億元，虧損面85%以上。2016年減虧80%。多數(shù)企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)。近幾年職工人數(shù)每年以1000多人的速度遞減，減員減薪形勢嚴峻。
新疆曾在全國率先取消32.5R水泥，這為全面取消32.5等級水泥打下基礎。新疆建材行辦行業(yè)管理處處長程磊介紹說，2014年12月，國家標準化管理委員會發(fā)布了《通用硅酸鹽水泥》（GB175-2007）國家標準，自2015年12月1日取消了復合32.5硅酸鹽水泥，但保留了復合32.5R硅酸鹽水泥。由于保留了復合32.5R硅酸鹽水泥，企業(yè)在實際執(zhí)行過程中幾乎將復合32.5硅酸鹽水泥全部轉產為復合32.5R硅酸鹽水泥，修改標準的目的沒有達到。2015年10月，新疆人民政府辦公廳出臺《轉發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關于進一步促進自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確自2016年7月1日起淘汰復合32.5硅酸鹽水泥，成為全國第一個取消復合32.5硅酸鹽水泥的省區(qū)。從實際的結果看，32.5等級水泥比重從2015年70%下降到了60%，效果明顯。
2016年5月，為貫徹落實國辦發(fā)34號文及新疆住建廳經(jīng)信委《關于推廣應用高性能混凝土的實施意見》的精神，新疆建材辦通過深入調研，并與相關廳局級專家進行了座談論證，一致認為32.5水泥提前退出市場是新疆自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展形勢所迫，是“去產能”的治本之策之一，符合建材產品加快轉型升級的政策要求。2016年11月，新疆自治區(qū)人民政府出臺了《關于轉發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》，明確提出自2017年5月1日起，取消全部32.5水泥。
程磊說，為了確保取消32.5水泥順利實施，新疆建材行辦首先進行了全面調研論證。一是分別在2016年的5月和10月，連續(xù)兩次召開全疆水泥企業(yè)法人代表會議，通過討論，形成取消32.5等級水泥的一致意見。二是組織召開由經(jīng)信、建筑、質監(jiān)、建材等方面參加的論證會，廣泛聽取各方面對取消32.5等級水泥及C30以下等級混凝土提前退出市場的可行性的意見。
其次是與相關部門密切合作。與建設部門共同制定了《取消32.5強度等級水泥全面提高水泥產品檔次指導方案》，并轉發(fā)至各地住建部門及設計、標準、造價、審圖、監(jiān)理、質監(jiān)、施工等單位，從水泥生產到工程驗收的各環(huán)節(jié)提前采取措施，應對取消32.5等級水泥后帶來的變化。
第三是廣泛宣傳提前鋪墊。通過行辦網(wǎng)站和媒體，在行業(yè)內外廣泛宣傳取消32.5低檔次水泥的必要性和時間節(jié)點。2017年3月31日，行辦又組織全疆水泥企業(yè)和部分商混企業(yè)召開了“新疆水泥行業(yè)取消32.5等級水泥推進會議”，宣傳、解讀按期取消32.5等級水泥政策，并通過新聞媒體廣泛宣傳，確保自治區(qū)政策深入人心。4月底，行辦又促成新疆經(jīng)信委、住建廳、質監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關于按期取消32.5強度等級通用硅酸鹽水泥的通知》（新經(jīng)信原材料〔2017〕110號），對政策要求、取消范圍、時間節(jié)點等問題做了進一步明確。
最后是狠抓落實，聯(lián)合有關部門執(zhí)法監(jiān)督。大家一致認為認為取消32.5等級水泥是應對新疆產能嚴重過剩和推進供給側結構性改革的重要舉措，應該嚴格執(zhí)行，狠抓落實。5月底，行辦聯(lián)合住建廳、質監(jiān)局組成聯(lián)合督查組，對新疆取消32.5等級水泥執(zhí)行情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。“當時，喀什地區(qū)為保障富民安居工程成本不增加出臺了文件，允許地區(qū)企業(yè)生產不高于總產量30%的32.5等級水泥，導致市場還存在一定比例的32.5等級水泥，我們及時與當?shù)刭|監(jiān)、經(jīng)信、住建三部門聯(lián)系，最后發(fā)布了文件，杜絕了32.5等級水泥的生產和使用。另外還有新疆與甘肅交界的區(qū)域，由于政策不同步，大量甘肅32.5等級水泥進入新疆。我們也及時查處，杜絕了這種情況的發(fā)生。”程磊說。
取消32.5水泥之后，為了了解各方的反應，行辦對各地建筑工程質量監(jiān)督站征詢取消32.5等級水泥政策實施效果，一些地方反映，取消32.5水泥后，成本有所增加，造價有所提高。但生產、應用等技術方面普遍反映不存在問題，工程質量有明顯提高。目前，全自治區(qū)執(zhí)行情況總體較好。通過取消32.5等級水泥，相當于壓減產能500萬噸，一定程度上緩解了供需矛盾。根據(jù)近期新疆住建設廳組織召開的關于取消32.5等級水泥對建設工程計價依據(jù)調整意見會議上得到的結果看，建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化、城市軌道交通、抗震加固、房屋修繕工程定額內單項材料涉及32.5等級水泥的，全部改用42.5等級水泥，消耗量未做調整。相關的混凝土、砂漿配合比涉及32.5等級水泥的，進行了取消或使用42.5等級水泥替代并對配料方案進行相應調整。原配合比為體積比的混凝土、砂漿，使用32.5等級水泥的，改用42.5等級水泥替代，其用量也未做改動。總體來說，以42.5等級水泥替代32.5等級水泥對混凝土、砂漿及工程質量都有一定程度提高。通過取消32.5水泥，水泥企業(yè)減虧幅度增加。
談到新疆全面取消32.5水泥的經(jīng)驗，新疆建材行辦黨委書記、主任孫存穩(wěn)談了自己的看法。
“領導重視是關鍵。”孫存穩(wěn)坦言，新疆之所以能夠在全國率先取消32.5水泥，與新疆建材行業(yè)依舊由政府部門管理是不可分的。新疆建材辦是政府部門，所以爭取工信部、自治區(qū)政府的支持相對直接，也正是有工信部和自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)經(jīng)信委等多方的支持，新疆全面使取消32.5水泥才能走在前面。
“政策配套是關鍵。”孫存穩(wěn)說，取消32.5水泥，不是建材行業(yè)一家的事情，下游產品政策必須配套，在取消32.5等級水泥以后，相應的取消C30以下低標號混凝土政策必須及時跟進，否則導致32.5低檔次水泥還有市場空間，政策執(zhí)行難度就大，因此取消32.5水泥，相關政策必須配套，如要及時出臺推動建筑設計、施工標準和規(guī)范的調整的政策，從產品設計端、市場需求端提升對混凝土和較高強度等級水泥的需求。要推動修訂、調整相關設計標準、工程預算標準、施工規(guī)程和驗收規(guī)范，從根源上推動全面取消32.5等級水泥。從全國來看，只有從國家層面盡快全面取消32.5等級通用硅酸鹽水泥產品標準，在全國范圍內取消低檔次水泥，才不會出現(xiàn)甘肅低標號水泥進入新疆等情況的發(fā)生。
“行業(yè)自律是基礎。”取消32.5水泥，行業(yè)內的聲音必須是一致的，以新疆為例，在取消32.5水泥之前連續(xù)兩次召開全疆水泥企業(yè)法人代表會議，通過討論，形成取消32.5等級水泥的一致意見。正是達成了共識，取消32.5水泥才鮮有反對的聲音。對于全國來說，行業(yè)內形成共識，自覺遵守，自覺取消，才能全面推廣高標號水泥。
“多方聯(lián)動保落實。”取消32.5等級水泥不是建材行業(yè)一家的事情，涉及質監(jiān)、住建等多個部門。取消32.5水泥對下游建筑施工影響最大，為此新疆建材辦加強了與自治區(qū)住建廳的聯(lián)系與溝通。與建設部門共同制定了《取消32.5強度等級水泥全面提高水泥產品檔次指導方案》，并轉發(fā)至各地住建部門及設計、標準、造價、審圖、監(jiān)理、質監(jiān)、施工等單位，從水泥生產到工程驗收的各環(huán)節(jié)提前采取措施，應對取消32.5等級水泥后帶來的變化。
