“僵尸企業(yè)”是指一些經(jīng)濟(jì)效益不佳、長(zhǎng)期扭虧無(wú)望，主要依靠銀行信貸和政府補(bǔ)貼維持生存，且難以順利從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出的瀕臨死亡的企業(yè)。目前，我國(guó)在煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)，“僵尸企業(yè)”比較集中。企業(yè)規(guī)模大、附加值低、行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，是“僵尸企業(yè)”所具有的共同特征。大量的“僵尸企業(yè)”之所以“僵而不死”，主要與地方政府長(zhǎng)期運(yùn)用包括財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款等在內(nèi)的扭曲化的支持手段有直接的關(guān)系，地方政府為何愿意甚至千方百計(jì)地為屬地內(nèi)的僵尸企業(yè)“續(xù)命”？劉志彪委員表示，這當(dāng)中的主要原因大致為：
一是企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善或其它原因，其負(fù)債率太高，若讓其由市場(chǎng)調(diào)節(jié)自動(dòng)破產(chǎn)死亡，則地方政府以前通過(guò)追加投資、稅收優(yōu)惠、低價(jià)土地、信貸扶持等方式給予的前期投入就會(huì)打水漂，成為無(wú)法回收的沉淀成本，甚至相關(guān)責(zé)任官員也會(huì)被追究責(zé)任。
二是這些企業(yè)往往是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擁有大量的低技能職工，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)困難，同時(shí)因占據(jù)大量的信貸資源，其破產(chǎn)死亡會(huì)極大地影響銀行資產(chǎn)負(fù)債表的狀況，地方政府和銀行據(jù)此只能與其并不心甘情愿地同坐一條船，只能繼續(xù)向其“輸血”，花錢(qián)買(mǎi)“平安”。
而在實(shí)踐中，“僵尸企業(yè)”的危害極大，劉志彪委員介紹道，這主要表現(xiàn)在：
一是它占用了大量的資金、土地等寶貴的發(fā)展資源，消耗了大量的社會(huì)財(cái)富，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益；二是它使經(jīng)濟(jì)體系一方面占用資源，另一方面繼續(xù)沉淀資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展、效率低下的根本原因；三是它是有可能引起系統(tǒng)性、大面積金融危機(jī)。僵尸不死，背后靠銀行信貸支撐，累積下來(lái)就會(huì)形成巨大的資產(chǎn)泡沫和金融危機(jī)因素；四是如果僵尸企業(yè)不死，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)就得不到足夠的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)空間，特別是有的甚至繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，不愿退出，就打亂了行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、降虧損的國(guó)家行動(dòng)。
正如權(quán)威人士在《人民日?qǐng)?bào)》解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時(shí)，對(duì)如何處理產(chǎn)能過(guò)剩的僵尸企業(yè)問(wèn)題所說(shuō)的：“當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置僵尸企業(yè)，堅(jiān)定不移減少過(guò)剩產(chǎn)能，讓僵尸入土為安，騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間”。從中我們不難看出僵尸企業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，以及中央對(duì)處置產(chǎn)能過(guò)剩的僵尸企業(yè)的迫切性、決心和信心。
劉志彪委員表示，長(zhǎng)期以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整中，我們遇到的最棘手的問(wèn)題都是：做“加法”相對(duì)比較容易，如用增加投資的辦法調(diào)結(jié)構(gòu)，由于各方得益，因此皆大歡喜；而做“減法”，讓產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)退出市場(chǎng)，就十分困難。主要原因是前者是增量調(diào)整，不觸及減少被調(diào)整企業(yè)的利益問(wèn)題，各方面“你好我好大家好”；后者是存量調(diào)整，某些人的利益不調(diào)整、不降低，整個(gè)社會(huì)的福利就不能得到提高，因此受到阻擾是必然現(xiàn)象。
在一個(gè)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體中，對(duì)于發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化，我們不可能長(zhǎng)期地、單一地只使用增量調(diào)整手段做“加法”，而不加大利用有效的存量調(diào)整手段或者做做“減法”。舉例來(lái)說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)體從一窮二白開(kāi)始，原有的資產(chǎn)存量是100單位，這個(gè)時(shí)候我們只需要投入50單位的增量，那么就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了50％的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；如果經(jīng)濟(jì)體中的資產(chǎn)存量發(fā)展到1000單位，這時(shí)仍然投入50單位的增量，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度只能維持原來(lái)的5％，而達(dá)到原有的調(diào)整力度必須投入500單位的增量。如果我們可以讓1000單位中的1/5的資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，這200單位的“死”資產(chǎn)，就變成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的新鮮的“活躍”力量，就能集約化使用經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的增量投入。
最近國(guó)家指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本。這說(shuō)明供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)，應(yīng)該運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，尤其是要注意巧妙地利用產(chǎn)業(yè)組織政策。這是因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)組織調(diào)整是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整針對(duì)的是一個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)內(nèi)或者行業(yè)內(nèi)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與壟斷、集中與分散、聚合與裂變等市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整，說(shuō)到底是資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)按效率原則的移動(dòng)和配置。因此如果沒(méi)有一個(gè)個(gè)具體的行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間市場(chǎng)關(guān)系的自動(dòng)調(diào)整，如減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、退出、進(jìn)入、兼并、收購(gòu)等微觀行動(dòng)，以及由此伴隨而來(lái)的企業(yè)內(nèi)部重組和治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就不可能有更大范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。顯然，微觀行動(dòng)構(gòu)成了宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。
劉志彪委員強(qiáng)調(diào)，必須特別指出的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是企業(yè)和企業(yè)家，而不是政府官員。過(guò)去，一些學(xué)者和政府官員都認(rèn)為，只有政府才能調(diào)整宏觀上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的政府的天然職責(zé)，這些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗鲆暳水a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是由產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間市場(chǎng)關(guān)系變化而引起的事實(shí)，不符合它是由企業(yè)家根據(jù)市場(chǎng)需求所做出的微觀自主決策的事實(shí)。因此，在實(shí)踐也過(guò)分地強(qiáng)調(diào)由政府來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)，是不可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和效果的。
所以，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是化解產(chǎn)能過(guò)剩、消滅僵尸企業(yè)的主要途經(jīng)，是糾正資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)配置失誤、提高供給質(zhì)量和效率的主要措施，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間關(guān)系的重組，以及資源在企業(yè)內(nèi)的重組，使資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)加速移動(dòng)和有效配置，從而提高供給結(jié)構(gòu)適合需求結(jié)構(gòu)的水平和能力。
通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織來(lái)解決僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，具體的機(jī)制主要是兩類(lèi)：一是主動(dòng)性調(diào)整機(jī)制，即通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)間的收購(gòu)兼并，消滅低效率、過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)；二是被動(dòng)性調(diào)整機(jī)制，即由市場(chǎng)倒逼、企業(yè)為主體，放任市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)和自我調(diào)節(jié)，讓產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)自生自滅，由此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自動(dòng)出清。從有利于社會(huì)穩(wěn)定和有效利用資源的角度看，我們應(yīng)該主要采用前一種辦法。主動(dòng)性調(diào)整機(jī)制把難點(diǎn)交給了兼并重組方的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，而被動(dòng)性調(diào)整則把包袱扔給了社會(huì)和政府。不難看出，市場(chǎng)出清的摩擦力大小、社會(huì)沖突發(fā)生的可能性，取決于繼續(xù)維持勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)再就業(yè)的能力和社會(huì)保險(xiǎn)制度。
因此，在當(dāng)下最好的市場(chǎng)出清等保障機(jī)制，是鼓勵(lì)企業(yè)間的并購(gòu)重組，除了政策取向上的鼓勵(lì)之外，建議地方政府要把對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為對(duì)兼并重組方優(yōu)勢(shì)企業(yè)的補(bǔ)貼；對(duì)某些產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持的政策，也應(yīng)該由對(duì)企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大的支持和補(bǔ)助，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)使用該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)者和用戶(hù)的補(bǔ)貼政策。前者可以減少產(chǎn)能并鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為，后者可以培育市場(chǎng)需求、擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并減少產(chǎn)能過(guò)剩。這些都是加速閑置資源流動(dòng)的主要激勵(lì)措施，也是中央提出的少破產(chǎn)、多重組的清理僵尸企業(yè)政策的理論基礎(chǔ)。
清理僵尸企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩的主要難點(diǎn)在勞動(dòng)方而不在資產(chǎn)方，其中的原因其實(shí)很容易理解：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本流動(dòng)的障礙小，而勞動(dòng)力退出壁壘大。資產(chǎn)調(diào)整往往只有技術(shù)上的壁壘，如存在用途限制，煉鋼爐不能用來(lái)釀酒，水泥廠很難改作為酒店，而沒(méi)有來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素上的障礙。但是對(duì)勞動(dòng)力的調(diào)整，除了會(huì)遇到技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的種種障礙外，往往還有社會(huì)學(xué)甚至心理學(xué)意義上的障礙，如對(duì)渡過(guò)了艱難歲月的企業(yè)，容易產(chǎn)生依戀的情感；職工對(duì)進(jìn)入新的行業(yè)缺少技能上、思想上和精神上的準(zhǔn)備，等等。
據(jù)一位最近主持清除僵尸企業(yè)工作的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，現(xiàn)在基層工作人員反映，“清除僵尸企業(yè)，政府要么當(dāng)冤大頭、要么扮黑社會(huì)，依法清除遇到強(qiáng)大的阻力”。由此一些基層官員對(duì)此滋生了為難情緒：“遇到僵尸國(guó)企，政府就當(dāng)冤大頭罷；遇到僵尸民企，干部怕沾腥，扮黑社會(huì)又怕違法，只好隨它去，不作為”。從實(shí)踐看，當(dāng)前依法處置“僵尸企業(yè)”主要有“三難”：一是啟動(dòng)破產(chǎn)難，二是協(xié)調(diào)破產(chǎn)難，三是審理破產(chǎn)難。
因此，劉志彪委員認(rèn)為清除僵尸企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩，政府還需要有綜合施策：
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、治理產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，盡量避免直接破產(chǎn)，避免運(yùn)用激進(jìn)的手段制造人為的社會(huì)沖突，重視運(yùn)用兼并重組手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
二是要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，發(fā)揮其在資產(chǎn)價(jià)格公正評(píng)估、兼并收購(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、消滅僵尸企業(yè)中的積極作用和內(nèi)在功能。尤其是要鼓勵(lì)那些有實(shí)力的上市公司通過(guò)股票增發(fā)、借殼上市等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)差企業(yè)的并購(gòu)重組。
三是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大對(duì)僵尸企業(yè)職工的技能培訓(xùn)和培養(yǎng)。我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)空間，今后將是吸納就業(yè)的主要“蓄水池”。勞動(dòng)技能培訓(xùn)的方向也主要應(yīng)該靠向這些方面，以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)革命時(shí)代的到來(lái)。
四是要改革和完善對(duì)地方政府官員的評(píng)價(jià)考核制度，防止簡(jiǎn)單地用GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)等考核指標(biāo)評(píng)價(jià)官員政績(jī)。應(yīng)該加大在化解產(chǎn)能過(guò)剩、減輕地方政府債務(wù)、消滅僵尸企業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的考核權(quán)重，以改變地方政府官員政績(jī)的目標(biāo)排序結(jié)構(gòu)，約束其經(jīng)濟(jì)行為。
