【背景導(dǎo)讀】
統(tǒng)計顯示，近年來，湖北省建筑業(yè)獲得了長足發(fā)展。尤其是自2008年以來，全行業(yè)總產(chǎn)值每年以千億元規(guī)模遞增，去年總產(chǎn)值達到6865.67億元，總量居中部第一、全國第五。然而，和江浙等先進省份相比，湖北省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、自主創(chuàng)新弱、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題依然突出，迫切需要政府加強政策引導(dǎo)。江蘇、浙江、河南、湖南等省已先后出臺意見和政策，支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
12月3日，從湖北省住建廳獲悉，該省已于上月中旬正式出臺《省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），分別從發(fā)展目標(biāo)、提升發(fā)展能力、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境等六大方面，作出了相應(yīng)規(guī)定，提出了指導(dǎo)意見，必將為湖北省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強勁動力。
關(guān)鍵詞：萬億產(chǎn)業(yè)
2017年總產(chǎn)值突破1.3萬億
《意見》明確提出，到“十二五”末，將湖北省建筑業(yè)打造成萬億元產(chǎn)業(yè)；到2017年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1.3萬億元，省外產(chǎn)值超4000億元，實現(xiàn)利稅1000億元以上，吸納農(nóng)村富余勞動力280萬人以上，綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率明顯提升，形成一批具有湖北特色和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)品牌。
關(guān)鍵詞：扶優(yōu)扶強
培育15家百億建筑企業(yè)
多年來，建筑業(yè)與低技術(shù)、粗放、勞動密集等形象聯(lián)系在一起。當(dāng)前，建筑市場已經(jīng)發(fā)生深刻變化，競爭領(lǐng)域越發(fā)轉(zhuǎn)移到資本運作能力、技術(shù)研發(fā)能力、科技裝備水平、品牌信用等方面，經(jīng)營業(yè)務(wù)也從單一施工經(jīng)營向工程建設(shè)全過程管理服務(wù)拓展。
對此，《意見》明確提出，要按照扶優(yōu)扶強、做專做精的原則，培育壯大優(yōu)勢企業(yè)，支持高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，嚴(yán)格控制低等級總承包類企業(yè)的數(shù)量規(guī)模，形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)和分工合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵符合條件的建筑企業(yè)及勘察設(shè)計企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設(shè)和管理。到2017年，全省培育15家以上年產(chǎn)值過100億元的優(yōu)勢企業(yè)，形成百億建筑企業(yè)群，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。
關(guān)鍵詞：重獎精品
實施品牌特色發(fā)展戰(zhàn)略
《意見》提出，實施品牌特色發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)開展建筑企業(yè)綜合實力20強、建筑裝修裝飾企業(yè)10強、勘察設(shè)計企業(yè)綜合實力10前評選活動，加快推進武漢“工程設(shè)計之都”建設(shè)，組織開展“建筑強市、強縣、強鄉(xiāng)”命名活動，打造一批有影響力的品牌企業(yè)和地區(qū)。
《意見》鼓勵各企業(yè)創(chuàng)建精品工程，打造設(shè)計和工程質(zhì)量品牌。對獲得省級以上工程質(zhì)量獎或設(shè)計獎的，招投標(biāo)中對企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人實施加分獎勵；對獲得國家級工程質(zhì)量獎或設(shè)計獎的企業(yè)，在頒獎之日起兩年內(nèi)，建設(shè)單位可直接發(fā)包其一項規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ套鳛楠剟睿粚Λ@得魯班獎的企業(yè)，省政府繼續(xù)實行財政獎勵政策。
關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 創(chuàng)新管理模式
《意見》還支持鼓勵大型設(shè)計、建筑企業(yè)拓展企業(yè)，發(fā)展成集設(shè)計、咨詢、施工、管理于一體的綜合性企業(yè)集團。支持優(yōu)勢企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域投資、建設(shè)和經(jīng)營，鼓勵地方企業(yè)與央企實行戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮湖北省橋梁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持設(shè)計、施工、鋼材生產(chǎn)、鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)帶動力，將湖北省橋梁產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)。
針對湖北省建筑企業(yè)經(jīng)營管理方式粗放、公司治理結(jié)構(gòu)不完備、地方企業(yè)外拓意識不強的問題，《意見》從創(chuàng)新工程項目管理模式、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展水平四個方面明確了一些引導(dǎo)性政策，并提出加快推進建筑工業(yè)化，借鑒江浙經(jīng)驗，明確了建筑工業(yè)化規(guī)劃、用地、項目及財政支持等政策。
關(guān)鍵詞：重視人才
實施高端人才激勵計劃
增強創(chuàng)新能力關(guān)鍵在人才。湖北省建造師總量偏少，人力資源緊張已成為建筑業(yè)跨越發(fā)展的一大瓶頸，為此，《意見》提出要積極為高端人才提供“人才公寓”，建筑業(yè)引進人才和接納大專院校畢業(yè)生納入保障性住房服務(wù)體系；要建立湖北省勘察設(shè)計大師和湖北省工程建造大師評選制度等；研究制定小型項目建造師管理辦法，對長期從事實際工作、學(xué)歷偏低、業(yè)績突出的項目經(jīng)理申請建造師執(zhí)業(yè)資格實行考核認(rèn)定。
在科技創(chuàng)新方面，《意見》鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，對納入國家和省計劃的建筑科研開發(fā)項目，按規(guī)定實行稅費優(yōu)惠，對認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對企業(yè)一個納稅年度內(nèi)，符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收。 關(guān)鍵詞：政策保障
拓寬融資渠道 禁止亂收費
建筑業(yè)和勘察設(shè)計業(yè)能否搶抓機遇，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，也取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。《意見》提出規(guī)范建筑市場秩序，強化質(zhì)量安全，加強誠信體系建設(shè)，為優(yōu)勢企業(yè)提供“直通車”服務(wù)等，將建筑市場管理執(zhí)法和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)依法履行管理職能所需經(jīng)費，按照相關(guān)規(guī)定納入同級財政預(yù)算予以保障。
《意見》還重點提出解決企業(yè)融資難問題。金融機構(gòu)應(yīng)積極向符合條件的企業(yè)，優(yōu)先提供貸款、授信、保函等金融服務(wù)，鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)對勘察設(shè)計企業(yè)開展投資業(yè)務(wù)。湖北省市縣財政在安排專項資金方面，對符合條件的企業(yè)予以支持。
此外，《意見》要求規(guī)范對企業(yè)的稅收征管行為，建筑企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。禁止向企業(yè)收取無法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金，禁止亂攤派亂集資，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
統(tǒng)計顯示，近年來，湖北省建筑業(yè)獲得了長足發(fā)展。尤其是自2008年以來，全行業(yè)總產(chǎn)值每年以千億元規(guī)模遞增，去年總產(chǎn)值達到6865.67億元，總量居中部第一、全國第五。然而，和江浙等先進省份相比，湖北省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、自主創(chuàng)新弱、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題依然突出，迫切需要政府加強政策引導(dǎo)。江蘇、浙江、河南、湖南等省已先后出臺意見和政策，支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
12月3日，從湖北省住建廳獲悉，該省已于上月中旬正式出臺《省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），分別從發(fā)展目標(biāo)、提升發(fā)展能力、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境等六大方面，作出了相應(yīng)規(guī)定，提出了指導(dǎo)意見，必將為湖北省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強勁動力。
關(guān)鍵詞：萬億產(chǎn)業(yè)
2017年總產(chǎn)值突破1.3萬億
《意見》明確提出，到“十二五”末，將湖北省建筑業(yè)打造成萬億元產(chǎn)業(yè)；到2017年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1.3萬億元，省外產(chǎn)值超4000億元，實現(xiàn)利稅1000億元以上，吸納農(nóng)村富余勞動力280萬人以上，綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率明顯提升，形成一批具有湖北特色和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)品牌。
關(guān)鍵詞：扶優(yōu)扶強
培育15家百億建筑企業(yè)
多年來，建筑業(yè)與低技術(shù)、粗放、勞動密集等形象聯(lián)系在一起。當(dāng)前，建筑市場已經(jīng)發(fā)生深刻變化，競爭領(lǐng)域越發(fā)轉(zhuǎn)移到資本運作能力、技術(shù)研發(fā)能力、科技裝備水平、品牌信用等方面，經(jīng)營業(yè)務(wù)也從單一施工經(jīng)營向工程建設(shè)全過程管理服務(wù)拓展。
對此，《意見》明確提出，要按照扶優(yōu)扶強、做專做精的原則，培育壯大優(yōu)勢企業(yè)，支持高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，嚴(yán)格控制低等級總承包類企業(yè)的數(shù)量規(guī)模，形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)和分工合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵符合條件的建筑企業(yè)及勘察設(shè)計企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設(shè)和管理。到2017年，全省培育15家以上年產(chǎn)值過100億元的優(yōu)勢企業(yè)，形成百億建筑企業(yè)群，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。
關(guān)鍵詞：重獎精品
實施品牌特色發(fā)展戰(zhàn)略
《意見》提出，實施品牌特色發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)開展建筑企業(yè)綜合實力20強、建筑裝修裝飾企業(yè)10強、勘察設(shè)計企業(yè)綜合實力10前評選活動，加快推進武漢“工程設(shè)計之都”建設(shè)，組織開展“建筑強市、強縣、強鄉(xiāng)”命名活動，打造一批有影響力的品牌企業(yè)和地區(qū)。
《意見》鼓勵各企業(yè)創(chuàng)建精品工程，打造設(shè)計和工程質(zhì)量品牌。對獲得省級以上工程質(zhì)量獎或設(shè)計獎的，招投標(biāo)中對企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人實施加分獎勵；對獲得國家級工程質(zhì)量獎或設(shè)計獎的企業(yè)，在頒獎之日起兩年內(nèi)，建設(shè)單位可直接發(fā)包其一項規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ套鳛楠剟睿粚Λ@得魯班獎的企業(yè)，省政府繼續(xù)實行財政獎勵政策。
關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 創(chuàng)新管理模式
《意見》還支持鼓勵大型設(shè)計、建筑企業(yè)拓展企業(yè)，發(fā)展成集設(shè)計、咨詢、施工、管理于一體的綜合性企業(yè)集團。支持優(yōu)勢企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域投資、建設(shè)和經(jīng)營，鼓勵地方企業(yè)與央企實行戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮湖北省橋梁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持設(shè)計、施工、鋼材生產(chǎn)、鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)帶動力，將湖北省橋梁產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)。
針對湖北省建筑企業(yè)經(jīng)營管理方式粗放、公司治理結(jié)構(gòu)不完備、地方企業(yè)外拓意識不強的問題，《意見》從創(chuàng)新工程項目管理模式、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展水平四個方面明確了一些引導(dǎo)性政策，并提出加快推進建筑工業(yè)化，借鑒江浙經(jīng)驗，明確了建筑工業(yè)化規(guī)劃、用地、項目及財政支持等政策。
關(guān)鍵詞：重視人才
實施高端人才激勵計劃
增強創(chuàng)新能力關(guān)鍵在人才。湖北省建造師總量偏少，人力資源緊張已成為建筑業(yè)跨越發(fā)展的一大瓶頸，為此，《意見》提出要積極為高端人才提供“人才公寓”，建筑業(yè)引進人才和接納大專院校畢業(yè)生納入保障性住房服務(wù)體系；要建立湖北省勘察設(shè)計大師和湖北省工程建造大師評選制度等；研究制定小型項目建造師管理辦法，對長期從事實際工作、學(xué)歷偏低、業(yè)績突出的項目經(jīng)理申請建造師執(zhí)業(yè)資格實行考核認(rèn)定。
在科技創(chuàng)新方面，《意見》鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，對納入國家和省計劃的建筑科研開發(fā)項目，按規(guī)定實行稅費優(yōu)惠，對認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對企業(yè)一個納稅年度內(nèi)，符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收。 關(guān)鍵詞：政策保障
拓寬融資渠道 禁止亂收費
建筑業(yè)和勘察設(shè)計業(yè)能否搶抓機遇，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，也取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。《意見》提出規(guī)范建筑市場秩序，強化質(zhì)量安全，加強誠信體系建設(shè)，為優(yōu)勢企業(yè)提供“直通車”服務(wù)等，將建筑市場管理執(zhí)法和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)依法履行管理職能所需經(jīng)費，按照相關(guān)規(guī)定納入同級財政預(yù)算予以保障。
《意見》還重點提出解決企業(yè)融資難問題。金融機構(gòu)應(yīng)積極向符合條件的企業(yè)，優(yōu)先提供貸款、授信、保函等金融服務(wù)，鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)對勘察設(shè)計企業(yè)開展投資業(yè)務(wù)。湖北省市縣財政在安排專項資金方面，對符合條件的企業(yè)予以支持。
此外，《意見》要求規(guī)范對企業(yè)的稅收征管行為，建筑企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。禁止向企業(yè)收取無法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金，禁止亂攤派亂集資，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
