1月31日公布的中央一號(hào)文件——《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，就如何解決好“三農(nóng)”問(wèn)題提出了一系列重大舉措。其中最能挑動(dòng)散裝水泥行業(yè)神經(jīng)的莫過(guò)于“建材下鄉(xiāng)”。“一號(hào)文件”要求：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。
“建材下鄉(xiāng)”就產(chǎn)品門(mén)類(lèi)而言是一個(gè)很寬泛的概念，具體到散裝水泥行業(yè)是水泥、混凝土、砂漿等水泥基礎(chǔ)材料。結(jié)合散裝水泥行業(yè)管理部門(mén)（散裝水泥辦公室）的職責(zé)，推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”工作的具體是：供給散裝的水泥而非包裝的；混凝土、砂漿是預(yù)拌而非現(xiàn)場(chǎng)攪拌的。從這一層面來(lái)說(shuō)，今年中央一號(hào)文件為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了一個(gè)很好的契機(jī)，有可能在2010年掀起“散裝水泥下鄉(xiāng)”的熱潮，推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥的快速發(fā)展。
建材下鄉(xiāng)，水泥必須要散裝
“一號(hào)文件”要求各部門(mén)各行業(yè)主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”。在服務(wù)“三農(nóng)”時(shí)，包括“建材下鄉(xiāng)”在內(nèi)，必須要嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，而且還要考慮到要將清潔、環(huán)保型產(chǎn)品提供到農(nóng)村市場(chǎng)，以避免給農(nóng)村造成沉重的環(huán)境壓力。水泥本身就是高能耗、高污染的生產(chǎn)資料，其供給方式就必須要以清潔型、便捷型的散裝為主。
據(jù)悉，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)正在抓緊研究制訂“建材下鄉(xiāng)”的方案。但令人擔(dān)憂的是，作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社團(tuán)組織，在制訂方案時(shí)，會(huì)不會(huì)只以提供產(chǎn)品為最終目的，而忽視水泥的包裝方式呢？為此，在落實(shí)中央一號(hào)文件、制訂“建材下鄉(xiāng)”實(shí)施方案時(shí)，最好能以商務(wù)部、住建部為牽頭部門(mén)，由流通類(lèi)協(xié)會(huì)為主，中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)參與，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)配合做好技術(shù)、售后服務(wù)的格局為主。理由是：“建材下鄉(xiāng)”屬流通環(huán)節(jié)，“建材下鄉(xiāng)”其終極目標(biāo)是使用，所以必須要由政府主管流通、使用的商務(wù)、住建兩部牽頭，由流通類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)為主制訂實(shí)施方案；中國(guó)散協(xié)參與就為了更好確保水泥以散裝方式下鄉(xiāng)；中國(guó)水泥協(xié)會(huì)則可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)督促各水泥生產(chǎn)企業(yè)做好質(zhì)量把關(guān)和售后服務(wù)。
農(nóng)村發(fā)展散裝水泥與建材下鄉(xiāng)殊途同歸
早在十多年前，散裝水泥行政管理部門(mén)就已經(jīng)在探索如何將水泥以散裝形式推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。雖說(shuō)當(dāng)時(shí)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展散裝水泥，沒(méi)有像一號(hào)文件中所提的采取“多種形式支持”，但是農(nóng)村發(fā)展散裝水泥都有一個(gè)傾向性意圖，即以散裝水泥比包裝水泥噸優(yōu)惠10～20元的條件，“推薦、吸引”農(nóng)民使用。另外散裝水泥行政管理部門(mén)還經(jīng)常宣傳使用散裝水泥的優(yōu)越性，向農(nóng)民承諾使用散裝水泥，除在價(jià)格上優(yōu)惠外，還確保質(zhì)量，并想方設(shè)法，送技術(shù)裝備下鄉(xiāng)，使得農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、使用散裝水泥更加便捷、放心。
2009年3月，商務(wù)部分管散裝水泥工作的副部長(zhǎng)姜增偉，在全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議上對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的重要意義曾有過(guò)一段精辟的闡述。他說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央國(guó)務(wù)院從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。為此，他要求各級(jí)散裝水泥主管部門(mén)和散裝辦強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村散裝水泥的行政管理職能，深入研究農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討適合我國(guó)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的模式，為農(nóng)民使用散裝水泥提供優(yōu)惠政策和便利措施。他所指的優(yōu)惠政策，就是要加大散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的支持力度，并組織專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村供應(yīng)（使用）散裝水泥試點(diǎn)、示范項(xiàng)目進(jìn)行扶持和培育，同時(shí)還要盡力爭(zhēng)取財(cái)政資金和社會(huì)資金的投入。所要采取便利農(nóng)村使用散裝水泥的措施主要有二：加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)和物流設(shè)施建設(shè)，特別要開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村分散用戶使用散裝水泥的物流設(shè)施設(shè)備；加大農(nóng)村預(yù)拌混凝土和水泥預(yù)制品的推廣力度，沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可從建立預(yù)拌混凝土攪拌站，發(fā)展預(yù)拌混凝土入手進(jìn)行推動(dòng)，逐步實(shí)行縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
商務(wù)部關(guān)于在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的要求與中央一號(hào)文件“建材下鄉(xiāng)”的舉措，兩者關(guān)于如何在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展散裝水泥其實(shí)有著異曲同工之效。由此，也表明了“散裝水泥下鄉(xiāng)”的行動(dòng)正合時(shí)宜。
散裝水泥下鄉(xiāng) 行業(yè)理解有多深
隨著農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作不斷推進(jìn)，對(duì)于該項(xiàng)工作的思路開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去以宣傳為主的“推薦”型發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉邇?yōu)惠的“鼓勵(lì)”型推動(dòng)；由純粹的為散裝而散裝，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村發(fā)展散裝水泥與惠農(nóng)工程有機(jī)結(jié)合的“散裝水泥下鄉(xiāng)”。
河南省散裝辦主任朱南紀(jì)率先提出了“散裝水泥惠農(nóng)工程”的理論。他認(rèn)為，按照“家電下鄉(xiāng)”的運(yùn)作模式，散裝水泥下鄉(xiāng)的實(shí)施條件似乎更成熟，惠農(nóng)的意義更大。首先，住房是人們的保障性消費(fèi)，而水泥等建材產(chǎn)品是住房建設(shè)的大宗生產(chǎn)資料；其次，各級(jí)散裝水泥行政管理部門(mén)肩負(fù)著散裝水泥專項(xiàng)資金征、管、用的職能，按有著政策文件的規(guī)定，可以投入到農(nóng)村推廣使用散裝水泥上，使散裝水泥下鄉(xiāng)惠農(nóng)幅度更大；第三，散裝水泥管理部門(mén)有一定的人力，推行散裝水泥下鄉(xiāng)效率更高。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孔志鋒博士在他的《轉(zhuǎn)型期散裝水泥發(fā)展方向研究》的研究報(bào)告中充分闡明了散裝水泥向農(nóng)村市場(chǎng)推行的可行性。他在報(bào)告中指出：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著巨大的需求，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化水平為47%，到2020年，最少要達(dá)到58%。這為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥帶來(lái)了很大的空間。最后，他得出結(jié)論，散裝水泥發(fā)展將迎來(lái)從城市市場(chǎng)到農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的歷史新階段。
散裝水泥下鄉(xiāng) 惠農(nóng)已經(jīng)觸手可及
在推動(dòng)農(nóng)村使用散裝水泥過(guò)程中，各地自覺(jué)與不自覺(jué)地將它與惠農(nóng)工程相結(jié)合，在一些地方散裝水泥惠農(nóng)已經(jīng)觸手可及。
山東淄博為鼓勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥，出臺(tái)免費(fèi)提供一定數(shù)量散裝水泥的鼓勵(lì)措施。
浙江義烏市人民政府于2009年12月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)實(shí)施節(jié)能減排的若干政策意見(jiàn)（試行）》中明確規(guī)定：在新農(nóng)村建設(shè)中使用新型墻體材料和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的建筑工程經(jīng)驗(yàn)收符合有關(guān)條例規(guī)定，且使用率達(dá)80%以上的，按建筑面積每平方米分別補(bǔ)助10元。
商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司司長(zhǎng)邸建凱在2009年11月10日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上要求：要加大專項(xiàng)資金的支持力度，使在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥方面的投入占到專項(xiàng)資金支出的主要部分。條件較好的地區(qū)，要將專項(xiàng)資金的50%以上用于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作；其他地區(qū)也要將專項(xiàng)資金30%以上用于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥。
我國(guó)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥成效有多大
近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，各地散裝水泥辦公室在政府主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，積極推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)和物流設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供便利，努力開(kāi)拓農(nóng)村“發(fā)散”工作取得有效進(jìn)展。
2008年全國(guó)農(nóng)村銷(xiāo)售散裝水泥1.07億噸。截止到2009年上半年，全國(guó)農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售點(diǎn)已達(dá)到5088家，比上年末增加370家，增長(zhǎng)7.84%，銷(xiāo)售散裝水泥5335.11萬(wàn)噸，同比增加400.19萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.11%，銷(xiāo)售量已達(dá)到上年全年銷(xiāo)售量的58.47%；擁有固定罐4215個(gè)，容量48.78萬(wàn)噸，比上年末增加475個(gè)，增長(zhǎng)12.7%；擁有移動(dòng)罐28547個(gè)，容量74.47萬(wàn)噸，比上年末增加2419個(gè)，增長(zhǎng)9.25%；農(nóng)村散裝水泥使用量6666.74萬(wàn)噸（包括農(nóng)村預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件的散裝水泥使用量），同比增加1657.63萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.09%。2009年上半年農(nóng)村散裝水泥使用量已達(dá)到2008年全年使用量的62.04%。其中同比增長(zhǎng)量較多的省是：山東省535.97萬(wàn)噸、江西省147.2萬(wàn)噸、湖南省138.08萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)128.67%、250.89%和222.74%。
2010年中央一號(hào)文件正式提出“建材下鄉(xiāng)”的概念，這不僅與我國(guó)十多年來(lái)在農(nóng)村地區(qū)推廣使用散裝水泥工作暗合，而且給農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了新的抓手和機(jī)遇。中央一號(hào)文件究竟能給我國(guó)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作帶來(lái)什么樣的推動(dòng)力，關(guān)鍵要看行業(yè)如何借力做好這篇大文章，以助推農(nóng)村裝水泥快速發(fā)展。
“建材下鄉(xiāng)”就產(chǎn)品門(mén)類(lèi)而言是一個(gè)很寬泛的概念，具體到散裝水泥行業(yè)是水泥、混凝土、砂漿等水泥基礎(chǔ)材料。結(jié)合散裝水泥行業(yè)管理部門(mén)（散裝水泥辦公室）的職責(zé)，推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”工作的具體是：供給散裝的水泥而非包裝的；混凝土、砂漿是預(yù)拌而非現(xiàn)場(chǎng)攪拌的。從這一層面來(lái)說(shuō)，今年中央一號(hào)文件為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了一個(gè)很好的契機(jī)，有可能在2010年掀起“散裝水泥下鄉(xiāng)”的熱潮，推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥的快速發(fā)展。
建材下鄉(xiāng)，水泥必須要散裝
“一號(hào)文件”要求各部門(mén)各行業(yè)主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”。在服務(wù)“三農(nóng)”時(shí)，包括“建材下鄉(xiāng)”在內(nèi)，必須要嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，而且還要考慮到要將清潔、環(huán)保型產(chǎn)品提供到農(nóng)村市場(chǎng)，以避免給農(nóng)村造成沉重的環(huán)境壓力。水泥本身就是高能耗、高污染的生產(chǎn)資料，其供給方式就必須要以清潔型、便捷型的散裝為主。
據(jù)悉，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)正在抓緊研究制訂“建材下鄉(xiāng)”的方案。但令人擔(dān)憂的是，作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社團(tuán)組織，在制訂方案時(shí)，會(huì)不會(huì)只以提供產(chǎn)品為最終目的，而忽視水泥的包裝方式呢？為此，在落實(shí)中央一號(hào)文件、制訂“建材下鄉(xiāng)”實(shí)施方案時(shí)，最好能以商務(wù)部、住建部為牽頭部門(mén)，由流通類(lèi)協(xié)會(huì)為主，中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)參與，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)配合做好技術(shù)、售后服務(wù)的格局為主。理由是：“建材下鄉(xiāng)”屬流通環(huán)節(jié)，“建材下鄉(xiāng)”其終極目標(biāo)是使用，所以必須要由政府主管流通、使用的商務(wù)、住建兩部牽頭，由流通類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)為主制訂實(shí)施方案；中國(guó)散協(xié)參與就為了更好確保水泥以散裝方式下鄉(xiāng)；中國(guó)水泥協(xié)會(huì)則可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)督促各水泥生產(chǎn)企業(yè)做好質(zhì)量把關(guān)和售后服務(wù)。
農(nóng)村發(fā)展散裝水泥與建材下鄉(xiāng)殊途同歸
早在十多年前，散裝水泥行政管理部門(mén)就已經(jīng)在探索如何將水泥以散裝形式推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。雖說(shuō)當(dāng)時(shí)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展散裝水泥，沒(méi)有像一號(hào)文件中所提的采取“多種形式支持”，但是農(nóng)村發(fā)展散裝水泥都有一個(gè)傾向性意圖，即以散裝水泥比包裝水泥噸優(yōu)惠10～20元的條件，“推薦、吸引”農(nóng)民使用。另外散裝水泥行政管理部門(mén)還經(jīng)常宣傳使用散裝水泥的優(yōu)越性，向農(nóng)民承諾使用散裝水泥，除在價(jià)格上優(yōu)惠外，還確保質(zhì)量，并想方設(shè)法，送技術(shù)裝備下鄉(xiāng)，使得農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、使用散裝水泥更加便捷、放心。
2009年3月，商務(wù)部分管散裝水泥工作的副部長(zhǎng)姜增偉，在全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議上對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的重要意義曾有過(guò)一段精辟的闡述。他說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央國(guó)務(wù)院從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。為此，他要求各級(jí)散裝水泥主管部門(mén)和散裝辦強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村散裝水泥的行政管理職能，深入研究農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討適合我國(guó)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的模式，為農(nóng)民使用散裝水泥提供優(yōu)惠政策和便利措施。他所指的優(yōu)惠政策，就是要加大散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的支持力度，并組織專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村供應(yīng)（使用）散裝水泥試點(diǎn)、示范項(xiàng)目進(jìn)行扶持和培育，同時(shí)還要盡力爭(zhēng)取財(cái)政資金和社會(huì)資金的投入。所要采取便利農(nóng)村使用散裝水泥的措施主要有二：加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)和物流設(shè)施建設(shè)，特別要開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村分散用戶使用散裝水泥的物流設(shè)施設(shè)備；加大農(nóng)村預(yù)拌混凝土和水泥預(yù)制品的推廣力度，沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可從建立預(yù)拌混凝土攪拌站，發(fā)展預(yù)拌混凝土入手進(jìn)行推動(dòng)，逐步實(shí)行縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
商務(wù)部關(guān)于在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的要求與中央一號(hào)文件“建材下鄉(xiāng)”的舉措，兩者關(guān)于如何在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展散裝水泥其實(shí)有著異曲同工之效。由此，也表明了“散裝水泥下鄉(xiāng)”的行動(dòng)正合時(shí)宜。
散裝水泥下鄉(xiāng) 行業(yè)理解有多深
隨著農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作不斷推進(jìn)，對(duì)于該項(xiàng)工作的思路開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去以宣傳為主的“推薦”型發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉邇?yōu)惠的“鼓勵(lì)”型推動(dòng)；由純粹的為散裝而散裝，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村發(fā)展散裝水泥與惠農(nóng)工程有機(jī)結(jié)合的“散裝水泥下鄉(xiāng)”。
河南省散裝辦主任朱南紀(jì)率先提出了“散裝水泥惠農(nóng)工程”的理論。他認(rèn)為，按照“家電下鄉(xiāng)”的運(yùn)作模式，散裝水泥下鄉(xiāng)的實(shí)施條件似乎更成熟，惠農(nóng)的意義更大。首先，住房是人們的保障性消費(fèi)，而水泥等建材產(chǎn)品是住房建設(shè)的大宗生產(chǎn)資料；其次，各級(jí)散裝水泥行政管理部門(mén)肩負(fù)著散裝水泥專項(xiàng)資金征、管、用的職能，按有著政策文件的規(guī)定，可以投入到農(nóng)村推廣使用散裝水泥上，使散裝水泥下鄉(xiāng)惠農(nóng)幅度更大；第三，散裝水泥管理部門(mén)有一定的人力，推行散裝水泥下鄉(xiāng)效率更高。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孔志鋒博士在他的《轉(zhuǎn)型期散裝水泥發(fā)展方向研究》的研究報(bào)告中充分闡明了散裝水泥向農(nóng)村市場(chǎng)推行的可行性。他在報(bào)告中指出：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著巨大的需求，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化水平為47%，到2020年，最少要達(dá)到58%。這為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥帶來(lái)了很大的空間。最后，他得出結(jié)論，散裝水泥發(fā)展將迎來(lái)從城市市場(chǎng)到農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的歷史新階段。
散裝水泥下鄉(xiāng) 惠農(nóng)已經(jīng)觸手可及
在推動(dòng)農(nóng)村使用散裝水泥過(guò)程中，各地自覺(jué)與不自覺(jué)地將它與惠農(nóng)工程相結(jié)合，在一些地方散裝水泥惠農(nóng)已經(jīng)觸手可及。
山東淄博為鼓勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥，出臺(tái)免費(fèi)提供一定數(shù)量散裝水泥的鼓勵(lì)措施。
浙江義烏市人民政府于2009年12月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)實(shí)施節(jié)能減排的若干政策意見(jiàn)（試行）》中明確規(guī)定：在新農(nóng)村建設(shè)中使用新型墻體材料和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的建筑工程經(jīng)驗(yàn)收符合有關(guān)條例規(guī)定，且使用率達(dá)80%以上的，按建筑面積每平方米分別補(bǔ)助10元。
商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司司長(zhǎng)邸建凱在2009年11月10日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上要求：要加大專項(xiàng)資金的支持力度，使在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥方面的投入占到專項(xiàng)資金支出的主要部分。條件較好的地區(qū)，要將專項(xiàng)資金的50%以上用于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作；其他地區(qū)也要將專項(xiàng)資金30%以上用于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥。
我國(guó)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥成效有多大
近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，各地散裝水泥辦公室在政府主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，積極推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)和物流設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供便利，努力開(kāi)拓農(nóng)村“發(fā)散”工作取得有效進(jìn)展。
2008年全國(guó)農(nóng)村銷(xiāo)售散裝水泥1.07億噸。截止到2009年上半年，全國(guó)農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售點(diǎn)已達(dá)到5088家，比上年末增加370家，增長(zhǎng)7.84%，銷(xiāo)售散裝水泥5335.11萬(wàn)噸，同比增加400.19萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.11%，銷(xiāo)售量已達(dá)到上年全年銷(xiāo)售量的58.47%；擁有固定罐4215個(gè)，容量48.78萬(wàn)噸，比上年末增加475個(gè)，增長(zhǎng)12.7%；擁有移動(dòng)罐28547個(gè)，容量74.47萬(wàn)噸，比上年末增加2419個(gè)，增長(zhǎng)9.25%；農(nóng)村散裝水泥使用量6666.74萬(wàn)噸（包括農(nóng)村預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件的散裝水泥使用量），同比增加1657.63萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.09%。2009年上半年農(nóng)村散裝水泥使用量已達(dá)到2008年全年使用量的62.04%。其中同比增長(zhǎng)量較多的省是：山東省535.97萬(wàn)噸、江西省147.2萬(wàn)噸、湖南省138.08萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)128.67%、250.89%和222.74%。
2010年中央一號(hào)文件正式提出“建材下鄉(xiāng)”的概念，這不僅與我國(guó)十多年來(lái)在農(nóng)村地區(qū)推廣使用散裝水泥工作暗合，而且給農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了新的抓手和機(jī)遇。中央一號(hào)文件究竟能給我國(guó)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作帶來(lái)什么樣的推動(dòng)力，關(guān)鍵要看行業(yè)如何借力做好這篇大文章，以助推農(nóng)村裝水泥快速發(fā)展。
