2008年，浙江省的水泥散裝率達(dá)到了70.88%，連續(xù)八年居各省、自治區(qū)第一位，并在全國省區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化目標(biāo)。這對于一個水泥生產(chǎn)大省來說是一個了不起的成績，對浙江省散裝水泥工作者來說也是一個值得慶賀的榮耀，對全國散裝水泥業(yè)界來說更是一個鼓舞人心的喜訊。

　　2008年，在國際金融危機(jī)和雪災(zāi)等諸多不利因素影響的大環(huán)境下，浙江散裝水泥量率均有增長，他們是如何化解危機(jī)，破冰前行的呢？記者就這個問題采訪了浙江省散裝水泥辦公室主任陳利永。陳主任道出了其中奧妙：“2008年，我省散裝水泥工作主要通過總結(jié)過去，開創(chuàng)未來，學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委省政府提出‘創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省’的總戰(zhàn)略，以‘唱響一個主題，突出兩個重點(diǎn)，注重三個創(chuàng)新’為重心，扎實(shí)開展工作，化解了不利因素，使各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展”。

　　陳利永的這段談話中，兩處提到了“創(chuàng)新”這個詞，2008年浙江省的散裝水泥發(fā)展是在創(chuàng)新中前行的。

　　創(chuàng)新發(fā)展理念——全省發(fā)展散裝水泥要從過去注重生產(chǎn)領(lǐng)域向使用領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；從過去注重數(shù)量指標(biāo)向注重質(zhì)量和發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變；從過去散裝水泥管理為主向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體管理轉(zhuǎn)變

　　2008年，浙江省在發(fā)展散裝水泥工作上除堅持過去的成功經(jīng)驗(yàn)外，開始正式將預(yù)拌砂漿工作提上了議事日程，三位一體發(fā)展散裝水泥格局逐漸得以豐滿。

　　根據(jù)國家有關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”的要求，浙江省采取多種舉措，大力推進(jìn)全省發(fā)展預(yù)拌砂漿進(jìn)程。

　　開展專題調(diào)研，學(xué)習(xí)外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2008年8月，浙江省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳聯(lián)合組織杭州、寧波經(jīng)委和建委及杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興市散裝辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志共24人，由省經(jīng)貿(mào)委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴江蘇省實(shí)地考察，學(xué)習(xí)取經(jīng)。

　　明確各部門職能與分工。浙江省散裝辦汲取了全省預(yù)拌混凝土管理存在的問題與教訓(xùn)，多次與建設(shè)廳、建筑業(yè)管理局協(xié)調(diào)分工管理，初步達(dá)成全省預(yù)拌砂漿管理工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)，建設(shè)部門配合的共識。

　　推進(jìn)杭州、寧波兩市及列入2009年砂漿“禁現(xiàn)”城市做好發(fā)展預(yù)拌砂漿的各項(xiàng)前期工作。浙江省經(jīng)貿(mào)委、散裝辦多次協(xié)調(diào)杭州、寧波兩市的主管部門、建委和散裝辦抓砂漿“禁現(xiàn)”落實(shí)工作。杭州、寧波兩市已出臺實(shí)施意見；寧波市試點(diǎn)示范項(xiàng)目已開始，杭州市建筑工程項(xiàng)目使用預(yù)拌砂漿也作了嘗試。在列入2009年砂漿“禁現(xiàn)”名單的城市中，嘉興、紹興市已出臺實(shí)施意見，溫州正在加緊制訂實(shí)施意見。

　　加快配套技術(shù)政策的制訂與發(fā)布。浙江省目前已完成預(yù)拌砂漿建筑預(yù)算定額編制和發(fā)布工作，出臺了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)文件，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)備案管理辦法文件也已進(jìn)入會簽，全省預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃、推廣應(yīng)用技術(shù)規(guī)程正在制訂中。

　　推進(jìn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。浙江除現(xiàn)有2家年生產(chǎn)能力為20萬噸的預(yù)拌（干混）砂漿企業(yè)面向上海市場外，另有在建企業(yè)杭州、溫州各2家，建設(shè)前期準(zhǔn)備杭州、溫州、嘉興、紹興各1家，預(yù)計新增設(shè)計生產(chǎn)能力200萬噸以上。

　　省政府領(lǐng)導(dǎo)重視支持發(fā)展預(yù)拌砂漿工作。在浙江省散裝辦上報的《我省發(fā)展預(yù)拌砂漿的調(diào)研與建議》材料，得到分管副省長批示（“發(fā)展預(yù)拌（干混）砂漿有利于促進(jìn)節(jié)約和綜合利用資源，有利于節(jié)能減排，要引起重視并在大中城市積極推進(jìn)，反映的具體問題，請孟剛同志協(xié)調(diào)。”）。2008年10月13日，省政府辦公廳副主任孟剛聽取全省發(fā)展預(yù)拌砂漿進(jìn)展情況及立法工作的匯報，并對全省發(fā)展預(yù)拌砂漿提出具體工作要求。

　　創(chuàng)新農(nóng)村“發(fā)散”——按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、講求實(shí)效”的原則，在水泥用量規(guī)模以上的項(xiàng)目上下功夫

　　農(nóng)村發(fā)展散裝水泥既是浙江省進(jìn)一步提升水泥散裝率重要舉措，又是一項(xiàng)工作難點(diǎn)。為此，浙江省散裝辦要求全省要按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、講求實(shí)效”的原則，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展散裝水泥理念。重點(diǎn)要在新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造、農(nóng)居點(diǎn)整體遷移、農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施水泥用量規(guī)模以上的項(xiàng)目上下功夫，為全國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造新模式，積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　2008年，根據(jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳《關(guān)于印發(fā)浙江省建設(shè)新農(nóng)村散裝水泥配送站專項(xiàng)資金管理辦法的通知》精神，全省散裝水泥專項(xiàng)扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向水泥用量規(guī)模以上的農(nóng)村散裝水泥配送項(xiàng)目。對已符合基本條件的36家配送站進(jìn)行考核驗(yàn)收，補(bǔ)助專項(xiàng)資金265萬元。2008年11月13日，商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃處處長李嘉建（負(fù)責(zé)全國散裝水泥管理工作）在浙江省江山市調(diào)研農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作時，對該省該項(xiàng)工作給予了較高評價——“工作起點(diǎn)高，工作成效佳”。

　　另外，由浙江省散裝辦擔(dān)綱的，列入國務(wù)部辦公廳2007年第一批國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計劃的《散裝水泥農(nóng)村配送站技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也通過專家評審，并將于今年8月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，將有利于提升我國農(nóng)村散裝水泥的物流水平，進(jìn)一步提高農(nóng)村水泥散裝使用率，為我國散裝水泥行業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

　　創(chuàng)新技術(shù)裝備——激勵大專院校和科研單位、水泥設(shè)施設(shè)備企業(yè)為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等進(jìn)行自主創(chuàng)新研發(fā)，進(jìn)一步提升科技裝備水平

　　浙江省散裝水泥辦公室分析認(rèn)為，全省散裝水泥要又好又快發(fā)展，技術(shù)裝備是保障，特別是預(yù)拌砂漿作為一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，其發(fā)展好壞和快慢，技術(shù)裝備起著重要作用，為此，浙江省在開展散裝水泥領(lǐng)域的裝備技術(shù)創(chuàng)新方面提出了思路：激勵大專院校和科研單位、水泥設(shè)施設(shè)備企業(yè)為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等進(jìn)行自主創(chuàng)新研發(fā)，進(jìn)一步提升科技裝備水平。

　　2008年省散裝辦投入散裝水泥專項(xiàng)資金45萬元，用于對新產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)扶持補(bǔ)助。全省有2家設(shè)備制造企業(yè)自主研發(fā)預(yù)拌砂漿自動攪拌罐（機(jī)）列入省級（科技廳、經(jīng)貿(mào)委）新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，并已在上海、江蘇等外省投入生產(chǎn)性使用，其中1家通過省級新產(chǎn)品鑒定，另1家進(jìn)入新產(chǎn)品鑒定程序。杭州奧拓機(jī)電裝備技術(shù)有限公司創(chuàng)新研發(fā)的利用廢棄小水泥廠房改造建設(shè)預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)工藝取得新進(jìn)展；杭州專用汽車廠開發(fā)預(yù)拌砂漿物流設(shè)備成效顯著。

　　浙江省散裝水泥的發(fā)展工作，除在上述創(chuàng)新方面著力外，還在抓地方專項(xiàng)立法、加強(qiáng)管理等方面傾注大量精力，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，提升了工作質(zhì)量，為日后的長足發(fā)展蓄勢卯勁。

　　加快推進(jìn)立法進(jìn)程，3年工作1年完成

　　為了建立全省散裝水泥發(fā)展的長效管理機(jī)制，借鑒湖南、江西等兄弟省市立法已取得的經(jīng)驗(yàn)，浙江省散裝辦把專項(xiàng)立法工作放在2008年各項(xiàng)工作首位。立法項(xiàng)目從2008年年初開始，在浙江省各部門的齊心協(xié)力下，直接進(jìn)二類計劃， 2009年又順利進(jìn)入一類計劃項(xiàng)目，在一年時間內(nèi)完成了經(jīng)常需要3年時間才能走完的程序；2009年1月19日省經(jīng)貿(mào)委已將《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例（草案）》（送審稿）上報省政府審核。如此快速而有效的工作，得益于——

　　一是省經(jīng)貿(mào)委、散裝辦領(lǐng)導(dǎo)多次向省人大，省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)匯報立法工作，爭取對立法工作支持，征求對立法的建議及草案修改意見。多次與省級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，達(dá)成立法重要性的共識，以贏得他們的支持，如省財政、建設(shè)部門對立法工作給予了大力支持。

　　二是抓緊實(shí)施制訂立法計劃和工作方案，組建工作機(jī)構(gòu)，開展書面、實(shí)地調(diào)研工作。省散裝辦用3個月時間，先后赴湖州、嘉興、寧波、金華、衢州、麗水、臺州、舟山市和20多個縣（市、區(qū)）的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、散裝水泥就廠配送、中轉(zhuǎn)配送和銷售網(wǎng)（站）、農(nóng)村建房使用散裝水泥點(diǎn)等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。

　　三是組織召開立法研討會。以省經(jīng)貿(mào)委名義邀請省人大、省政協(xié)常委及有關(guān)專家參加研討，聽取立法工作匯報，爭取其對立法工作的支持。

　　在做好立法可行性研究工作同時，省散裝辦在撰寫有關(guān)材料方面也是字斟句酌。在2008年9月27日向省人大法工委匯報立法工作，受到省人大領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)，立法可行性研究書面材料作為推薦樣本，供其它立法單位參考。　　

　　奠定機(jī)構(gòu)地位，整合管理資源

　　完成省散裝辦列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。省經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持省散裝辦參照公務(wù)員法管理改革，省散裝辦多次與省人事廳、財政廳協(xié)調(diào)，通過不懈努力，完成了省散裝辦工作經(jīng)費(fèi)納入財政一般預(yù)算和工作人員參照公務(wù)員法管理工作。

　　近幾年，全省散裝辦系統(tǒng)通過協(xié)調(diào)與服務(wù)，爭取政府部門領(lǐng)導(dǎo)支持，已出臺了一些政策文件，包括優(yōu)惠政策措施等，以引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。但管理工作缺乏有效手段這一矛盾仍然十分突出，特別是全省對預(yù)拌混凝土企業(yè)的管理，除4個市散裝辦的行政管理部門主管這項(xiàng)工作外，其余均由建設(shè)系統(tǒng)管理，導(dǎo)致部分市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力過剩，價格競爭激烈，產(chǎn)品質(zhì)量下降，其供應(yīng)量、專用車輛等統(tǒng)計困難。為此，該省著手整合相關(guān)部門的管理資源。

　　一是爭取省交通廳、公路局支持，通過對預(yù)拌混凝土專用車進(jìn)行年度檢查，符合條件的享受養(yǎng)路費(fèi)減免優(yōu)惠政策，介入了對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的有效管理。

　　二是爭取省經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)的支持，將水泥散裝率列入省經(jīng)貿(mào)委水泥生產(chǎn)資源綜合利用項(xiàng)目考核內(nèi)容，增加管理工作抓手。

　　三是爭取省政府領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，將散裝水泥綜合節(jié)能減排績效列入省政府的節(jié)能減排考核子項(xiàng)目，提高散裝水泥管理工作地位。

　　浙江省散裝水泥工作在創(chuàng)新中登上基本實(shí)現(xiàn)散裝化的平臺，是否意味著已經(jīng)基本完成了歷史使命？答案是否定的。陳利永說：“根據(jù)2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全省尚有近3000萬噸水泥為包裝，相當(dāng)于每年水泥業(yè)還要浪費(fèi)近90萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，多排近30萬噸水泥粉塵、140萬噸二氧化碳、1000噸二氧化硫。這些數(shù)據(jù)不可小覷。對照科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)能減排的要求，浙江省的散裝水泥工作仍需常抓不懈，70%的水泥散裝率不是終點(diǎn)，而是一個新的起點(diǎn)。”

　　在新的起點(diǎn)上，浙江省散裝水泥工作已在謀求新的發(fā)展了。陳利永告訴記者說：浙江省2008年工作取得成效的同時，也存著不少難點(diǎn)尚未破解。如推進(jìn)預(yù)拌砂漿難度較大、管理人員素質(zhì)難以適應(yīng)新的發(fā)展要求、散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域法制建設(shè)滯后等。因此，他們在今年工作規(guī)劃中將創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，破解立法和發(fā)展預(yù)拌砂漿難點(diǎn)，推進(jìn)專項(xiàng)資金征管用、推進(jìn)散裝辦系統(tǒng)參公管理、推進(jìn)散裝水泥領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，以確保水泥散裝率71%的目標(biāo)，為促進(jìn)節(jié)能減排再作新貢獻(xiàn)。