制定《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）的思路：按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立投資人在經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資活動中的主體地位，營造有利于經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，形成公平、公正、合理競爭的選擇機(jī)制。通過公開招標(biāo)方式引入社會資金，通過簽訂特許經(jīng)營合同，規(guī)范政府與公路投資人之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范投資行為，使投資人獲得合理回報(bào)的同時(shí)，要加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，努力提供服務(wù)水平，達(dá)到雙贏目的。
制定《規(guī)定》的主要依據(jù)：一是，《公路法》第五十九條：符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的下列公路，可以依法收取通行費(fèi)：（三）由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路；第六十條：國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；公路建成后，由投資者收費(fèi)經(jīng)營。收費(fèi)經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限；第六十二條：投資建設(shè)公路的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法成立開發(fā)、經(jīng)營公路的企業(yè)；二是，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條：經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者。經(jīng)營性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理；三是，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第二條第五款：對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。
《規(guī)定》的適用范圍：《規(guī)定》適用于在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動。《規(guī)定》所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。
《規(guī)定》如何明確對經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)工作的管理權(quán)限？
《規(guī)定》體現(xiàn)了對經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資招標(biāo)工作統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確了各級交通主管部門的管理權(quán)限：國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。同時(shí)，對省級以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)也做了規(guī)定。
《規(guī)定》要求，投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合三方面條件：一是，符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；二是，符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；三是，已經(jīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
《規(guī)定》要求，經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
1、發(fā)布招標(biāo)公告；
2、潛在投標(biāo)人提出投資意向；
3、招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項(xiàng)目；
4、潛在投標(biāo)人提出投資申請；
5、招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；
6、實(shí)行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實(shí)行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
7、實(shí)行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
8、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人；
9、招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會；
10、實(shí)行資格后審的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
11、評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
12、招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書；
13、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。
《規(guī)定》對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制的要求：
《規(guī)定》對招標(biāo)人如何編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件做出了說明。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本和招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。規(guī)定招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。
《規(guī)定》要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的四項(xiàng)基本條件：
1、注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；
2、最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；
3、具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的百分之三十五；
4、商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。
上述基本條件是對投資人投標(biāo)準(zhǔn)入的最低要求，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，提高對投標(biāo)人的條件要求。
《規(guī)定》對評標(biāo)委員會組成的要求：
評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。規(guī)定評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。同時(shí)規(guī)定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
《規(guī)定》設(shè)置了兩種評標(biāo)辦法：
《規(guī)定》按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，設(shè)置了兩種評標(biāo)辦法：綜合評估法和最短收費(fèi)期限法。
（1）采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營、移交方案等評價(jià)內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。
（2）采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
《規(guī)定》對中標(biāo)人確定后的有關(guān)事宜的要求：
招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供，擔(dān)保的金額一般為項(xiàng)目資本金出資額的百分之十。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五個工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成
項(xiàng)目法人組建。招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照交通部制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。
《規(guī)定》頒布實(shí)施后，怎樣才能在經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮更大的作用？
首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會好規(guī)定的內(nèi)容。各級交通主管部門要切實(shí)提高對這個規(guī)定重要性的認(rèn)識，帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解，正確把握，深刻領(lǐng)會其基本原則和主要內(nèi)容；
其次，要廣泛宣傳好規(guī)定，努力為規(guī)定的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。不僅各級交通主管部門的同志要熟悉，更要使參與經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資的潛在投資人熟悉掌握規(guī)定；
第三，就是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好規(guī)定，使規(guī)定中的相關(guān)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。特別是要做到責(zé)任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對違反本規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以糾正，并依法處理，以規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，推進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
